覃琪
　　今年国务院政府工作报告提出“规范提升各类开发区、园区”。新年伊始（2月28日），市委召开工业园区高质量发展大会，专题研究部署全市“工业园区提升年”工作，这是市委市政府深入分析全市工业发展实际特别是工业园区发展的形势作出的正确部署。从有园区到强园区跃升，已是茂名工业发展绕不过的选项。
　　一、工业园区面临的形势和问题
　　工业园区作为产业集聚的核心载体，承载着提质传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业的重要使命，是各地工业发展博弈中的“主战场”。在残酷的战场上，要么胜利要么遭受挫折、失败甚至消亡，这其中之一便是结局。
　　要打赢这一战，务必清楚了解当前工业园区面临的形势：（一）工业园区严重过剩。根据普华产业研究院发布的《2024-2029年中国产业园区建设行业市场分析及发展前景预测报告》，全国现有各类产业园区超过8万家，其中省级及以上开发区近2600家，国家级开发区693家。而据上海克而瑞2026年一季度的数据，全国已建成的产业园中，62%的空置率超过50%，近3年新增项目里，38%出现停工、烂尾。（二）供需的结构性矛盾突出。一边是大量园区空置，一边是高质高能园区需求量大。当前中国制造业正在经历从“制造”到“智造”的深刻转型，这一转型对工业地产市场产生了深远影响。据有关数据2026年第一季度全国新增工业用地供应同比增长8.5%，但其中高标仓、研发楼宇等高端园区新增供应仅增长3.2%，远低于市场需求的增长速度。市场供需结构矛盾日益凸显，优质物业稀缺性加剧。（三）劣质低效工业园区被淘汰势在必行。《辽宁日报》3月24日消息，2025年11月至今不到5个月，辽宁撤并17家省级经济（产业）开发区，包括大连市长兴岛高新技术产业开发区等，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级产业开发区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。山东早在2024年就启动了对全省开发区的重新审核，为开发区“瘦身强体”提供支撑。
　　二、建设优质高效工业园区的建议
　　工业园区要在“大浪淘沙”的形势下得以生存、得到成长，提质增效就是唯一可行的道路，别无他途。
　　（一）精定位，进一步明确园区产业发展方向。顾名思义，工业园区工业是根，没有工业就不是工业园区。然而园区发展什么样的工业，做好定位是基础。
　　1、明确赛道，精准定位园区产业。首先要顺应政策，国家政策发展什么支持什么，都详察细研。2025年9月，工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》要求，园区定位要充分结合本地资源禀赋和产业基础，主导产业原则上不超过3个，避免低水平同质化竞争。“指引”旗帜鲜明地提出主导产业要少而精。其次要吃准当地产业基础，正视传统产业和布局新兴产业并重，打出特色鲜明、独一无二的产业标签，让企业一提到这个产业，就想到你的园区。据专业机构的调查数据，全国专业化园区平均出租率达78%，远高于普通园区63%的平均水平。比如：苏州生物医药产业园聚焦生物医药细分领域，园区入驻企业超过千家，入驻率常年保持90%以上，成为全国专业化园区标杆。其核心成功逻辑：精准产业定位+硬核专业配套+全链条增值服务。相对而言，我市专业化程度高的工业园区发展比综合型园区也要好，全国百强的茂南石化工业园集聚茂名石化、新华粤、众和化塑在内的各类企业48家，其中化工企业达32家，产业集群效应日益凸显。2025年10月，园区成功入围赛迪顾问新材料产业研究中心发布的《2025年化工园区综合竞争力百强榜》，位居全国第53位、全省第4位。茂名滨海新区绿色化工和氢能产业园以绿色化工与氢能为产业核心，近年来吸引了东华能源碳纤维项目等多个优质项目先后落地建设，并被纳入首批广东省零碳园区建设名单。
　　2、明确对象，入园企业与园区产业要适配。企业之间能形成产业链协同，能产生化学反应，能互相带来订单、技术、市场，这种让企业兴旺发达的园区，产值、营收肯定在线。做园区，最怕“装进篮子都是菜”“大杂烩”。你的园区，到底装什么企业？服务哪类客群？构建什么样的产业生态？一定要研究清楚。只有搞清楚园区要招引的是龙头链主、专精特新企业，还是初创科创团队……，选好选准对象有的放矢，才能把服务做精、做专，做到位。
　　定位不清，则方向不明；客群不准，则招商无效；多而杂乱，则服务不专……定位这一步踏错，后面所有的投入、所有的奔波，全都是南辕北辙。
　　（二）优服务，进一步营造工业企业生存成长的良好环境。工业园区是专注于工业制造和生产活动，是最常见的园区类型。它有别于自贸园区、物流园区等类型。市委市政府这次明确的是工业园区提升，市工业园区高质量发展大会上提出提升的目标是“三提高三压降”（即提高土地和厂房使用率、提高产业集聚度、提高园区配套水平，压降项目落地周期、压降企业建设成本、压降企业环保和安全风险）。对于企业来说，降成本、低风险、能成长，就是硬道理。
　　1、硬件设施上直接为企业降成本
　　工厂开工就得有成本，不管是显性成本还是隐性成本，对企业的长期运营影响深远。“压减园区企业运营成本”是“有数算”的服务，让企业看得见、摸得着、有实效。一是提供合规优良的基础设施。工业园区，本质上是一个城市产业竞争力的基础设施。完善的水电气网、路网地下管网、蒸汽供热，以及新型通讯网，甚至是算力网，还有危废处理通道等环保设施……都是刚需品，设施落后或不足，企业的成本就会随之增加。我们一个区级工业园，因为供热只有一套系统没有备用设备，月月都要停下来保养维修两、三天，企业因此被迫停产，造成隐性成本增加。还有园区在上下班时间没有公交专线直达，“员工通勤不方便”，让企业招工难、用工难……这些“碎钞机式”的损耗，都让企业不堪重负。二是提供极致共享的物理空间。园区里一些小微企业，在物理空间配置上根本无法配套齐备。青岛金海牛能源环境产业园为园区企业提供超过1万平方米的共享物理空间，包括15间茶室、7间会议室，共享展厅，全都免费向企业开放，光是这一项，为入驻企业年均节省的接待成本就超过10万元。依此，金海牛能源环境产业园也拥有了一份让人眼红的成绩单：400余家企业入驻办公，2000余家企业注册发展，园区整体年营收超过10亿元。三是提供优质的共享设施设备。河北省邢台市创新推广“共享式园中园”，得到了企业的交口称赞。邢台市宁晋县是华北地区最大的电线电缆生产基地，拥有2300多家生产及配套企业。2023年，宁晋县以贾家口为试点，建设贾家口镇高端智能制造产业园“共享式园中园”，推行“共享车间”模式，打造原材料集采、导体预制线、生产加工、检测、数字化平台等多个共享板块，共享车间每年帮中小企业加工15万吨铜铝导体，设备利用率从60%跃升至90%，小微企业设备投入成本降低40%，交货效率提升50%。（未完待续）
　　（作者单位：茂名市人大常委会机关）