谢义涛
　　习近平总书记强调：“社会工作一定要加强。”2026年8月，广东省第十七届运动会由茂名承办。这是茂名建市以来承办的规模最大、影响最广的综合性体育盛会。21个地市约2.7万名参赛人员齐聚南海之滨，数十万观众、运动员、工作人员短时间内涌入，对这座正在从“油城”向“滨海绿城”转型的后发城市而言，“急时”大客流、大交通、大安全的治理压力前所未有。
　　所谓“平急转换”，“平”指日常城市运行治理，“急”指赛事期间应急保障状态，“转换”即两套机制一键切换、治理力量瞬时动员。这套机制的构建，不仅是赛事保障的技术命题，更是沿海后发地区答好基层治理时代考题的试金石。
　　马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的根本动力。当前，以网约车司机、外卖骑手、快递员为代表的新业态群体日益壮大，全国新就业形态劳动者已超过8400万人。他们以全域全时流动的方式，成为城市运行的“移动感知末梢”。这一群体覆盖面广、移动性强、熟悉社区街巷，在省运会这样的“急时”场景中，如何激活这支流动力量，既是党的政治优势通过全过程人民民主制度载体转化为基层治理效能的必然要求，也是唯物史观“群众路线”在新时代的生动实践。
　　一、新业态群体参与省运会平急转换的独特优势
　　新业态群体作为城市服务的主要载体，其参与基层治理存在得天独厚的优势。从空间覆盖看，外卖骑手、快递员穿梭于城市街巷和楼宇社区，网约车司机全域流动，能够有效弥补传统治理网格巡查的时空局限，实时发现道路设施、治安隐患、食品安全等各类问题。从响应速度看，新就业群体“流动快、联系广、路线熟、情况明”的特点，在应急状态下可快速转换为信息采集和辅助处置力量。从群众基础看，该群体与市民高频接触，既是城市服务的提供者，也是社情民意的天然收集者。
　　关于新业态有效嵌入基层治理，茂名已进行有益探索。茂南区建成837个“暖新驿站”，其中118个升级为集饮水充电、避暑取暖、政策咨询于一体的综合服务站，惠及2万余名新业态群体。茂名市聘任35名网络餐饮食品安全社会监督员，由人大代表、政协委员及美团、京东外卖等平台优秀骑手组成，受聘骑手兼任赛事志愿服务，主动参与文明引导和城市宣传等工作。电白区交通运输行业党委召开党员司机党建工作会议，号召党员司机严守安全、优化服务、熟悉场馆通行方案，主动参与应急疏运。这些实践充分证明，将新业态群体纳入平急转换体系，是唯物史观“依靠群众”方法论的鲜活运用。
　　二、当前省运会平急转换机制面临的现实困境
　　构建高效的平急转换机制，不仅依靠观念与思维的转变，还要有一套长效的运行机制作为保障。目前主要存在以下四个方面问题：
　　一是信息收集机制不够健全。新业态群体虽具有“移动探头”优势，但缺乏便捷的信息上报渠道与回馈机制。茂南虽已试点“小哥码”、商圈诉求“码”上办，但全市层面尚未打通新业态群体与12345热线、网格管理平台的直报链路，加之部分从业者受制于自我风险规避意识，信息反馈的时效性难以保证。
　　二是跨部门协同难度较大。平急转换机制需要在制度设计、资源调度、技术支撑和社会动员等方面实现一体化运行。然而，亟须处理的事件量与实际可利用资源之间存在较大差距，尤其是社会力量的参与度明显不足。
　　三是激励保障机制不够完善。多数新业态群体参与隐患排查和志愿服务并无实际报酬，平台企业对因参与救援导致订单延误也缺乏便捷的申诉通道，这极大降低了其参与基层治理的积极性。
　　四是流动党员管理实效性亟待加强。新业态群体中党员数量可观，但受制于平台用工灵活、劳动关系松散等特点，流动党员的归属感不强、作用发挥不明显，激活这支力量的活力亟须一套可行的保障体系。
　　三、构建省运会平急转换机制的纾解之策
　　（一）强化政治引领，凝聚参与共识。唯物史观强调，理论一经掌握群众也会变成物质力量。解决新业态群体“为何参与”的价值认同问题，关键在于通过利益共享形式，让其切实感受到参与基层治理能够获得更多正向反馈。茂名近年来涌现的高州外卖员吕炜权跳桥救人、茂南骑手柯李炎送高考生闯红灯获评“骑手先锋”、滴滴司机易玉莲充当“临时救护车”等事迹表明，这一群体有强烈的社会责任感和参与意愿，关键在于制度性的引导和激励。
　　（二）创新组织设置，激活应急动能。流动党员理应是基层治理的重要参与者。正如习近平总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”应将支部建在配送链上、出行链上。在省运会筹备和举办期间，围绕交通保障、物资配送、应急疏散等重点领域，推广“功能型党组织”模式，打破平台企业“围墙”，统一调度、协同作战。在场馆周边、交通枢纽设立“党员先锋岗”和“应急突击队”。在“平时”状态下，基层流动党员党支部的合理设立，同样是发挥其先锋模范作用的关键。
　　（三）聚焦精准服务，拓展治理阵地。打造“10分钟党群服务圈”，借助新业态群体的业务推进，探索推广智慧平台便捷性运行机制。茂南区的“小哥码”扫码报到、商圈诉求“码”上办等做法值得进一步推广。通过建立参与治理数字档案库，形成精细化的治理阵地，让新业态群体精准捕捉楼道堆物、消防设施损坏、积水险情等细微安全隐患，形成“新业态群体+群众”的治理链条，进而通过入库整合提升有关部门的处理效率。
　　（四）健全保障机制，构建长效机制。建立“平时发现—网格员核实—部门处置”闭环机制，将新业态群体纳入社区“兼职网格员”队伍。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”对积极参与治理的新业态群体，应在评先评优、职业发展方面给予更多倾斜，建立积分兑换与表彰激励机制，让新业态群体的“社区管家”身份获得更多正向反馈。
　　四、结语
　　省运会虽是“急时”场景的集中检验，但平急转换机制的价值远不止于赛事期间。习近平总书记指出：“人民作为历史的创造者，不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。人民群众不仅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海”。省运会探索出来的应对机制，是全体人民共同努力的成果，应当转化为常态化的城市治理效能。具体而言，有四条转化路径：
　　一是空间功能的“平急两用”。将场馆、交通枢纽、物流园区等公共空间，既作为日常服务设施，又作为应急状态下的储备点和指挥中心。茂名赛区共规划32个场馆，其中茂名奥体中心以“荔枝+海贝”为设计意象，露天矿生态公园更是首次承接省运铁人三项比赛——赛后应坚持平赛结合，持续服务公众。
　　二是治理力量的“平急转换”。将省运会期间动员起来的新业态群体志愿力量转化为常态化的基层治理力量。这种服务与管理的双向驱动样态，不仅有利于提升平急转换机制的可行性，也给予新业态群体有效的反馈机制。
　　三是制度经验的“平急转化”。将省运会期间验证有效的应急指挥、信息报送、资源调度等机制纳入城市治理制度框架，建立覆盖“平时准备—应急转换—事后恢复”的治理链条和治理矩阵。
　　四是群众路线的“平急升华”。习近平总书记指出：“坚定信心、接续奋斗，必须紧紧依靠人民创造历史伟业。”省运会的实践再次证明，人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。要将“一切依靠群众”的治理逻辑常态化，让新业态群体从“城市服务者”变为“治理合伙人”，这不仅是对基层治理矩阵的拓展与细化，更是对全过程人民民主的向新探索。
　　征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。2026年的省运会既是体育盛会，也是治理能力的检验场。茂名构建具有沿海后发地区特色的平急转换机制，不仅是将党的政治优势转化为城市治理效能，更是为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献茂名力量！（作者单位：茂名职业技术学院）