市委党校第十五期中青年干部培训二班第九调研组

　　一、区域生态本底与产业发展基础
　　环浮山岭产业带横跨茂南、电白、高州三地九镇（羊角、山阁、根子、泗水、分界、霞洞、林头、黄岭、金塘），覆盖146个村（社区），常住人口68.06万，其中农村户籍51.87万。作为城乡要素交汇、生态与产业衔接的枢纽，其资源禀赋为生态产业发展和转化奠定了天然基础。
　　（一）生态资源禀赋：产业发展的绿色基底
　　环浮山岭被视作茂名的“城市绿肺”，是南亚热带常绿阔叶林生态系统的典型样本，森林覆盖率逾八成，每立方厘米空气中负氧离子超过五千个，生态调节效应突出。茂名市林业局监测显示，该区域年均涵养水源1710—2280万吨，释放氧气3847吨，吸附粉尘18525吨，为生态产业提供了高品位的空间载体。已记录野生维管植物528种（含15种珍稀濒危物种），陆生脊椎动物126种（含26种珍稀濒危物种），濒危动植物共同织就完整的生态链条。核心山域24平方公里，主峰941米，与古荔园、溪流等连成“山-林-田-水”整体，为生态旅游奠定天然基底。
　　（二）特色产业基础：价值转化的经济支撑
　　1.特色农业产业：规模品牌优势凸显
　　产业带身处全球荔枝主产区历史悠久，2024年产业带荔枝种植面积31.97万亩，产量14.48万吨，分别占全市的22.54%和28.84%，产值24.57亿元。霞洞上河村500年以上古树约360棵（含千年古树120棵），羊角禄段村最老树龄1938年是目前中国境内已发现树龄最大的荔枝树，根子镇柏桥村为白糖罂荔枝母树产地，全村荔枝产量1.2万吨，产值1.4亿元，人均年收入5.3万元。
　　龙眼已构建起覆盖全链的发展格局，产业带种植面积6.24万亩、产量5.43万吨，分别占全市的7.78%和9.23%。其中，分界镇号称“中国桂圆加工第一镇”，聚集了800余户专业加工户，年交易量达10万吨，带动就业2万余人，成为全球龙眼加工的重要基地。2024年，茂名龙眼全产业链产值突破80亿元，产业带的贡献尤为突出。
　　2.生态旅游与康养产业：业态雏形初步形成
　　产业带已培育出若干农文旅融合的典型。电白区黄岭镇南清村借生态修复完成蝶变：2024年村集体收入106万元，同比增加165%，森林覆盖率达91.3%，获“国家森林乡村”称号。村里把100亩废弃矿坑改造成景观资源，推出“云上南清”品牌，配套56间特色民宿，2024年接待游客逾10万人次，逐步形成“民宿+森林康养+研学”的多元业态。
　　根子镇与分界镇同步推进业态更新：大唐荔乡文化旅游区被确立为荔枝文化的核心展示平台；分界镇盘活旧粮仓、知青园等，试水“杏花研学”，累计吸引2.8万人次参与；泗水镇则依托滩底古荔园打造农文旅融合示范片区，“生态+旅游+文化”的产业框架已现雏形。2024年，茂名乡村旅游总收入突破99亿元，产业带的贡献正稳步抬升。
　　（三）政策环境：产业发展制度保障
　　环浮山岭产业带已被茂名市委赋予其三项角色：城乡融合先行地、城市生态公园和“百千万工程”引领区。设立24平方公里“浮山岭生态旅游开发试验区”，以EOD、AOP、投资人+EPC等组合方式撬动社会资本。
　　高州市依托“绿美一张图”统筹绿化任务，2024年已在产业带高州片区新植树木逾2.5万株；电白区霞洞镇则整合零星地块，建成若干“口袋公园”，市县由此形成协同推进的生态建设网络。持续释放的政策红利，为产业带发展夯实了制度保障。
　　二、环浮山岭生态价值转化的产业瓶颈
　　调研显示，产业带虽兼具生态优良、产业厚实、政策有力的三重优势，但在把生态价值转化为经济收益时，仍受生态修复碎片化、产业融合浅层化、机制协同梗阻化等难题掣肘，高质量发展因此受限。
　　1.生态基础薄弱：需提质筑底赋能产业
　　林分结构单一的问题尤为突出：荔枝、桉树等人工纯林占区域面积六成以上，原生植被严重破坏，既削弱了生态旅游景观的多样性，也压缩了林下经济物种的搭配余地。矿坑修复模式单调。电白霞洞镇2246亩历史遗留矿坑，至今虽已启动茂交、兴磊、嘉和石场等项目，累计治理逾1764亩，但多数工程止步于简单复绿，尚未与后续产业开发衔接。农业面源污染拖慢品质提升。部分农耕和果园地块长期施用酸性化肥，土壤pH逼近5.0的适宜下限，《2024年荔枝生产监测报告》产业带荔枝优质果率比全市均值低8个百分点。浮山岭风电设施的布局与建设，可能对区域原有生态格局产生轻微改变，进而对水资源循环、局部水域环境等形成潜在影响。
　　2.产业融合不足：价值转化的核心瓶颈
　　（1）业态同质化严重，文化赋能缺失
　　康养与旅游产品同质化显著：南清村、滩底村、浮山村等地的民宿普遍以“生态”为卖点，装修风格与服务内容彼此雷同，未能把潘茂名中医药文化、冼太文化等地方特色真正融入空间与体验，导致差异化竞争力不足。旅游活动仍以观光打卡为主，《2024年乡村旅游运营监测报告》显示大唐荔乡文化旅游区游客平均停留仅2.5小时，二次消费占比不到三成，与国内成熟景区相比差距明显。乡旅资源碎片化，未能形成有效聚合效应，难以在本地引发文旅消费热潮与品牌共鸣。
　　（2）产业链条偏短，增值空间有限
　　特色农业仍以初级加工为主，荔枝、龙眼等八成以上以鲜果出售，深加工局限于荔枝干、龙眼肉等粗加工品，高附加值品类开发薄弱。2024年，茂名市农产品加工产值与农业产值之比约2.8:1，而产业带仅1.2:1，链条延伸明显落后于全市。品牌价值未能展现影响力，农文旅融合仍停留在表层，荔枝栽培技术正在申请国家非遗，但种植环节与旅游、文化缺少深度对接，尚未形成贯通的价值链。
　　（3）林下经济规模小，集聚效应薄弱
　　林下经济仍以散户小面积经营为主，根子五峰茶场面积仅500亩，浮山村林下养锋企业只有3家，黄岭南清村油茶面积逾千亩人均仅0.64亩，这些产业既缺统一技术指导，也没有共享的销售网络，以油茶为例黄清村亩产比标准化基地低三成。药材、食用菌等同样零星分布，尚未出现“企业+合作社+农户”的连片格局，2024年产业带林下作物产值约两千万元，规模效应仍未显现。根子镇计划建设南药发展示范带，但缺乏规模与药企订单支持。
　　3.机制协同弱化：产业发展的制度障碍
　　（1）投融资机制落地困难，资金支撑不足
　　虽然EOD等投融资模式已被试行，但社会资本仍显谨慎。绿色金融产品更新缓慢，本地银行尚未面向生态民宿或林下经济推出专属信贷，小微企业只能依赖传统抵押，融资路径受限。杏花村、牙象大地等建成后，没有后续资金维护。
　　（2）生态补偿机制不精准，市场动力不足
　　目前补偿资金主要来自财政转移支付，2023—2024年市级财政共投入1.2亿元用于生态补偿，但标准仍以面积核算，公益林每亩每年50元，并未计入保护者放弃的产业发展收益，村集体因此缺乏参与热情。与此同时，市场化工具缺位，“生态产品购买”“生态标签认证”“碳汇林”等机制尚未落地，企业和社会资本难以找到进入通道。
　　（3）跨区域统筹不足，布局较为分散
　　茂南、电白与高州在产业规划上衔接不足，高州的荔枝文旅与信宜的生态康养未能互通客流，高州种植基地与茂名市内各区市的重点农产品加工园区较远，拖慢了产业链协同。区域内民宿服务、农产品质量等缺少统一分级标准和监管机制，削弱了产业带的整体竞争力。
　　三、环浮山岭生态价值实现的核心产业发展路径
　　遵循“高水平保护、高起点规划”的思路，针对产业带的资源禀赋与突出瓶颈，同步推进生态提质、乡旅融合、林下经济拓展，并以机制创新保驾护航，形成四维路径，使生态资源高效转化为经济价值。
　　（一）生态提质筑底：夯实产业发展绿色基底
　　以生态提质带动产业转化，把生态资源做成可承载产业的资产，为价值落地铺路。
　　1.提升林分林相生态结构
　　在根子、霞洞等核心区域，按“梯度混交+林下补植”思路提升南亚热带常绿阔叶林示范带，在保护原有森林植被基础上，采用带状方式补入樟树、荷木、土沉香等乡土树种，同时可补植部分黄檀、紫檀、金丝楠等名贵树种或彩叶树种，打造层次丰富混交林、增强群落稳定性及优化林分结构（参考青岛浮山森林公园做法）。同步推行“林分优化+农业提质”联动，增加农户生物有机肥料使用，每3年施用一次土壤改良剂调节酸碱平衡，在荔枝林缘套种紫云英、林下套种三叶草等豆科绿肥，把土壤pH调到5.5—6.5的适宜区间，补充土壤有机质，改善土壤团粒结构。
　　2.矿坑修复与产业融合开发
　　霞洞镇未修复矿坑可引入EOD模式与“生产双修”(生态修复、产业修补)融合开发，通过“消险+公园+产业”三层递进式开发，既能消除地质安全隐患，满足市内居民休闲观光需求，又能实现落后产业转型（参考南京汤山矿坑公园的做法）。在现有修复的基础上，局部削坡与结构加固，建设沿湖和上山步道，山顶处建设观景平台，岩壁一侧可建悬崖栈道、艺术涂鸦墙或巨幕投影（参考敦煌鸣沙山景区），配套矿坑攀岩、星空露营、悬崖咖啡等项目。形成“白天游玩、夜晚留宿”的完整消费链。山阁镇地势平坦矿坑修复可采取边坡种植乔木类南药复绿或蓄水建设“光伏+渔业”模式（参考安徽省任集村矿坑渔光互补），实现“板上发电、板下养鱼、水下修复”的立体复合开发。
　　（二）乡旅融合提效：构建多元产业创新体系
　　以文化IP为引领，推动“农业+文化+旅游+康养”深度融合，延伸产业链价值。
　　1.文化赋能加快业态创新
　　深度挖掘文化资源的康养价值与体验属性，推动文化与康养、民宿业态深度融合，形成差异化竞争优势。以潘仙采药济世、悬壶救人的典故为文化脉络，既提供中医问诊、针灸理疗等基础服务，推出基于潘仙传统药方改良的药膳调理、中药膏方定制等专属项目。同步串联环浮山岭南药资源和高负氧离子山林步道，设计如“寻迹采药-森林浴养-古法理疗”的闭环体验。依托天然山泉资源，深度绑定潘仙康养IP，融入南药精粹，打造“潘仙南药长寿山泉水”特色产品。
　　用好冼太文化资源，打造“好心主题民宿集群”，客房以冼太“平定岭南”“教化乡邻”等经典故事命名，公共区域陈列冼太文化艺术展品（如木刻画、缅茄雕等），配套“好心茶室”提供免费凉茶、本地特产品鉴。
　　对标荔枝IP打造模式，深挖分界镇“储良母树”资源禀赋与龙眼原产地核心优势，以2000多年前赵佗献汉高帝的历史典故为文化内核，讲好龙眼文化故事，构建差异化龙眼IP体系。同时联动商会组织与科研院校力量，发挥产业实践与技术支撑双重优势，推动龙眼分级国家标准申报工作，以文化赋能+标准引领，激活龙眼产业价值转化新动能。
　　2.特色IP与消费场景打造
　　围绕“荔枝文化”这一核心IP，大唐荔乡文化旅游区白天深化荔枝主题互动，在文化体验馆增设荔枝酿酒、荔枝香薰制作工坊，搭配古荔园采摘研学，以30～60分钟沉浸式体验替代单纯观光。夜间打造“荔枝光影夜市”，串联主题书店与文创街区，引入荔枝甜品摊、非遗荔枝木刻画展演，填补夜间消费空白。串联荔枝体验馆、古荔园、主题书店等业态，设计“荔枝文化一日游”动线。开发荔枝冻干茶、荔枝主题文创等高附加值产品，制作主题香囊、剪纸，推出“采摘+手工+餐饮”分层套餐，设置荔枝咖啡、鲜榨荔枝汁等轻消费触点，让荔枝文化贯穿游览全程，推动“打卡游”向“深度消费游”转型。借鉴江门开平塘口旧墟做法，把废弃粮仓改造成荔枝主题书店，配咖啡和文创展区，成为文化打卡点。
　　3.打造“生态文旅一张图”
　　产业带整合文旅资源，建设基于微信公众号或小程序的轻量化解决方案，具备开发周期短、成本可控、无需下载安装、即扫即用等优势。设计统一的旅游宣传二维码系统，整合多媒体导览、电子票务与在线支付、实时地图导航（含位置服务与路线规划）公交、网约车等核心功能。游客仅需扫码一次，即可获取全域景点路线信息。参考案例：江西省赣州市统一部署二维码导览系统，游客扫码后即可获取全市景点信息与推荐路线，有效避免迷路和景点遗漏。
　　（三）林下经济拓界：释放森林资源经济价值
　　凭借八成森林覆盖率，产业带适宜推进林下经济规模化、标准化发展，把绿色资源转化为富民增收的新动能。
　　1.林下经济体系规模化建设
　　浮山岭素来南药资源丰富，然受生态破坏影响，现存南药资源的原生境保护、种群恢复仍存在短板。近年茂名农垦在发展岭南道地药材产业方面已完成超8万亩标准化各类南药种植，并建立省级道地与大宗南药种质资源圃，保存1156份各类南药资源。产业带可通过加强地方与农垦的合作，根据浮山岭生态定位构建“乔木+灌木+草本”的立体南药群落，选择合适的长周期品种如：沉香、岗梅、金毛狗蕨、石斛等品种去提升价值。在山上建设南药种质资源库，挖掘“藏药于山、研学发展”的多元价值。对周边的荔枝及龙眼等特色产业，林下可养殖广地龙提升地力水平增加土地产出。可在产业带周边试点建设林下食用菌生产区，通过分区差异化种植，避免品种重叠冗余，增加本地特色农产品输出。
　　2.林下多元业态融合化赋能
　　一是建设小型初加工车间，如：烘干、切片、包装等，逐步引进外来资本延伸发展精深加工，如中药饮片、保健食品、香料精油等。二是融合发展林下经济，丰富完善产业应用场景，开发“林下采摘+科普研学+露营体验+康养旅居”场景，打造沉浸式林下消费载体。三是探索“林下+碳汇”“林下+中医药健康”“林下+文创”等新兴业态，充分挖掘产业带森林资源多元价值。
　　（四）机制保障护航：完善产业发展制度支撑
　　1.政策支持与跨区域协同
　　茂名市拟将产业带建设写入“十五五”规划，并建立“环浮山岭产业发展联席会议制度”。由市政府牵头，统筹九镇规划衔接与资源调配。统一民宿分级和服务标准和本地特色农产品品质标准，以提升区域品牌一致性。可安排生态产业专项补偿基金，对参与林分优化和林下经济的村集体追加补偿，激发其参与积极性。
　　2.多元化投融资机制创新
　　通过模式整合、主体联动与权益保障撬动多元资本。采用“生态修复+产业开发”打包模式，将生态治理与产业载体整体推向市场，以长期运营权吸引社会资本，加强引导资金对后续维护及运营管理进行投资。建立优质产业项目库，优先对接政策性银行争取低息专项资金。引导金融机构推出适配民宿、林下经济的专项贷款，支持经营权、未来收益等抵押方式。试验“强村公司(村集体控股)+企业专业运营+村民参股分红”模式，明确村集体权益，构建资本、集体、村民收益共享的共赢机制，激发各方参与积极性。
　　3.人才与科技支撑体系建设
　　基于茂名四所高职院校特色，建立环浮山岭生态产业学徒制，规划如下：农林科技学院聚焦智慧农业与生态修复，开展项目制学徒；职业技术学院对接绿色建造与环保技术，推行岗位轮训；健康职业学院发展康养旅游与中医药，开设订单班；幼师专科学校致力文旅融合与电商营销，以工作坊模式培养。通过产教精准对接，共建生态产业人才库。
　　四、结论与建议
　　环浮山岭产业带以生态提质打底，借乡旅融合注入活力，用林下经济拓宽边界，再以制度保障护航，四条路径协同发力，有望打破生态价值变现的堵点，让“绿水青山”真正对接“金山银山”。结合调研，提出四点建议。
　　首先，把产业带规划与市县镇村规划深度对接，用联席会议制度化解跨区域协同难题，防止“各自为政”。其次，做大生态补偿基金，推广专项信贷，降低社会资本进入门槛。再次，深挖荔枝与潘茂名文化，打造IP并创新场景，提升区域品牌影响力。最后，完善“定向培养+技术下乡”机制，依托智慧平台提高产业管理效率。
　　随着路径落地，环浮山岭产业带有望成为茂名“百千万工程”的示范片区和“两山”理念的实践场，为绿美广东建设夯实根基。