典型镇建设作为实施“百千万工程”的重要抓手，承载着示范引领、以点带面的重要使命。实施“百千万工程”以来，我市已成功打造了第一、二批共计29个典型镇，目前正全力创建第三批39个典型镇。为提升典型镇“联城带村”的节点功能，总结做法成效，找准问题短板，并提出切实可行的对策建议，市委党校第三十六期中青年干部培训一班专题调研组深入开展实地调研，经过反复研讨，形成调研报告如下：
　　一、做法成效
　　（一）坚持产业为基，城乡协同发展格局加快形成。各典型镇立足资源禀赋和区位条件，推动特色产业全链条升级、全环节增值，发展农产品加工业、乡村休闲旅游业等，有力带动周边区域发展、群众增收致富。如高州市曹江镇以“高凉墟”为核心，辐射和串联周边的人文景点和特色产业，打造“农文旅商”融合发展新格局，带动周边村集体、农户增收。
　　（二）坚持环境为先，城乡美丽宜居图景加快绘就。各典型镇扎实推进美丽圩镇建设，大力开展厕所、污水、垃圾“三大革命”和“六乱”整治，带动镇村环境面貌持续优化。如信宜市钱排镇高标准推进美丽圩镇“七个一”建设，吸引了许多群众返乡创业。
　　（三）坚持民生为本，城乡公共服务体系加快完善。各典型镇聚焦群众急难愁盼问题，加强教育、医疗、养老等基础设施建设，镇村公共服务水平不断提升，有力促进城乡基本公共服务均等化。
　　（四）坚持保障为要，城乡要素流动渠道加快打通。各典型镇多措并举强化土地、资金、人才等要素保障，城乡要素流动更加畅通，为镇村建设提供了坚实支撑。
　　（五）坚持党建为魂，城乡融合发展机制加快健全。各典型镇把党建工作与特色产业发展、美丽圩镇建设、绿美生态建设等工作紧密结合，党建与业务“两手抓、两促进”，带动城乡治理效能不断提升。如茂南区公馆镇把党建引领摆在首要位置，积极探索打造“支部+公司+合作社+农户”模式，把“支部建在产业基地上”，实现了新型农村集体经济高质量发展。
　　二、存在问题
　　（一）产业融合机制有待健全。一是农产品深加工不足，产业链仅仅停留在初级阶段，导致附加值偏低。二是农文旅融合不足，部分典型镇在农文旅融合中存在“重硬件、轻体验”的问题，没有深挖当地的特色文化，游客体验性不足，难以引入稳定持续“人流”。三是强镇富村公司带动力弱，尚未发挥应有的引领和带动作用。
　　（二）城乡环境面貌有待提升。一是部分典型镇规划编制精度深度不够，同质化问题严重。二是部分典型镇美丽圩镇客厅商业化运营不足，难以形成良性循环。三是部分典型镇人居环境长效管护机制未健全，“整治—反弹—再整治—再反弹”现象较为普遍。
　　（三）服务均衡供给有待改善。一是教育方面，部分典型镇师资力量较为薄弱，教学设施设备相对简陋，难以满足现代教育的需求。二是医疗方面，部分典型镇卫生院医疗队伍力量相对薄弱，医疗设备不够完善。三是养老方面，主要以居家养老为主，社会化养老服务发展缓慢，长者饭堂长期运营面临较大压力。
　　（四）要素流动障碍有待打通。一是土地指标紧缺，一定程度上制约了当地特色产业发展和招商引资项目落地。二是资金缺口大，难以满足建设及运维的需求。三是人才吸引力不足，难以吸引到高素质专业人才。
　　（五）党建引领示范有待加强。一是部分典型镇党组织凝聚力和战斗力不足，难以广泛发动群众和社会力量参与到“百千万工程”中来。二是部分典型镇干部能力不足，缺乏担当精神和创新意识，存在“等靠要”思想。三是部分典型镇基层治理效能有待提升，基层治理八项重点工作成效仍有反复。
　　三、对策建议
　　（一）持续深化产业协同发展。一是技术赋能，构建全链条加工体系，破解附加值困境。持续做强“7+ 18”现代农业发展平台，推动“五棵树一条鱼一桌菜”向前后端延伸、上下游拓展。二是文化活化，打造沉浸式体验场景，激活文旅消费潜力。精心打造环浮山岭产业带、鉴江印象带、沿云茂高速农文旅融合带等，大力培育生态旅游、森林康养、休闲露营、乡村民宿等新业态。三是机制创新，强化龙头企业引领带动，激活资源整合效能。提升强镇公司规范高效运营水平，更好整合盘活镇村各类资源，激活镇村发展内生动力。
　　（二）持续优化城乡环境面貌。一是精心做好规划编制。用好乡村振兴“一四五”工作法和农房管控“二十四字”工作机制，推广农房风貌提升“三统一”“四工序”新模式，差异化做精做深规划编制。二是提升商业运营能力。优化美丽圩镇“七个一”规划建设，将项目建设与商业功能更好统筹起来，打造综合性生活空间；持续办好“村晚”村K”“村BA”等活动，创新多元化消费场景，更好吸引人流，为商业运营奠定基础。三是健全长效管护机制。坚持建管并重、长短结合，发动村民理事会、乡贤会等捐资集资、出劳献工，通过“百会帮百镇”“千企帮千镇·万企兴万村”等活动，多渠道筹措社会资金，解决人居环境整治资金需求问题，同时积极探索发动群众参与的有效方式。
　　（三）持续提升公共服务水平。一是提升教育供给质量。结合人口分布和学生流动趋势，稳妥撤并整合“麻雀学校”，集中资源办好中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。二是提升医疗服务效能。推进县域医共体建设高质量发展，推动“人员、技术、服务、管理”四个下沉，加强乡镇卫生院标准化规范化建设。三是加快补齐养老服务短板。加快对现有乡镇敬老院进行设施改造和升级，推动具备条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。鼓励典型镇因地制宜探索老人助餐新模式，推动有条件的长者饭堂尝试适度市场化运营。
　　（四）持续畅通要素流动渠道。一是多渠道保障用地指标需求。用好全域土地综合整治手段，把镇村低效、闲置土地等进行整治腾挪，再适当集中布局、统筹使用，以保障重点产业项目和重点地区用地需求。二是多举措加大资金统筹力度。积极抢抓国家一揽子增量政策机遇，结合美丽圩镇建设规划，做细做实前期工作，打造一批符合条件的项目，争取纳入国家和省“盘子”；鼓励和引导国有企业、民营企业等社会资本通过结对帮扶、项目认捐、投资参股等形式，参与镇村的产业发展、基础设施建设等。三是多形式招贤纳士。深化农村职业经理人试点，引育更多经营管理人才、青年创业人才。积极开展定向培养，为当地培养更多留得住、用得上的本土人才。加大培训学习力度，用好用活“柏桥讲堂”等平台，开设短期培训班、在线课程等，提升现有人才的专业素质和能力水平。
　　（五）持续强化党建引领示范。一是提升基层党组织战斗力和凝聚力，以实施强基工程行动计划为牵引，推动基层党建全面进步、全面过硬，更好动员群众参与到“百千万工程”中来。二是提升干部干事活力，精准选优配强镇村领导班子，大力开展更有针对性的培训。三是提升基层社会治理效能，建立矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等力量，对于各类矛盾纠纷做到早发现、早介入、早化解，持续抓好基层治理八项重点工作，坚决巩固成果、防止反弹。