刘艳
　　党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。全会强调，进一步全面深化改革需总结并运用改革开放以来尤其是新时代全面深化改革的宝贵经验，遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。这六条原则集中彰显了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学凝练，在进一步全面深化改革进程中，我们务必严格遵循且长期坚守。其中，坚持以人民为中心这一原则，明确了改革的出发点与落脚点，道出了全党进一步全面深化改革的目的、意义与初衷。诚如习近平总书记所指出：“抓改革、促发展，归根结底是为了让人民过上更美好的日子”，“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。新时代全面深化改革的根本立场就是为人民谋幸福，旨在持续满足人民对美好生活的向往。这为新时代新征程建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴注入了强劲动力。全面贯彻落实二十届三中全会精神，就要始终坚守以人民为中心，促使党员干部将坚守初心使命与改革的有所作为有机融合，在进一步深化改革中充分展现公仆本色。
　　“高举旗帜跟着党，神圣使命肩上扛。万里江山我守卫，中华崛起奔小康。”每当《神圣使命》的旋律奏响，豪情便会在心中激荡，热血也会在体内沸腾。这，正是初心召唤下使命的力量。进一步全面深化改革，为人民谋福祉，是当下党员干部的使命与责任。治国理政有其常道，而利民乃是根本。在中国历史进程中，中国共产党不仅高呼为人民服务、人民至上等口号，更将其作为初心使命长久秉持。然而在实际工作里，部分干部在作为方面仍存在诸如“不愿为、不思为、不想为、善为”等新形态的“为官不为”现象，这对公民个人权利与社会公共利益构成了严重威胁，对党和政府形象、干群关系融洽以及党和国家事业发展均产生了较为严重的危害与影响，忘却了共产党人的初心，漠视了使命的担当。那么，如何让党的干部在进一步深化改革中“内生”牢记初心的归属感、担当作为的责任感以及责无旁贷的使命感，尽显公仆本色呢？从五个体系构建入手，对内在驱动力予以正向引导，对体制诱导根源加以改革，对生态大环境予以重置意义重大。
　　为了人民而改革，改革才有价值；依靠人民而改革，改革才有动力。进一步全面深化改革，需着重在解决“为谁而为”的认识论上发力，健全干部价值体系构建。“为谁而为”关乎内在驱动力问题。为此，要强化思想观念，重点推进理想信念教育与能力培训，强化党员干部的“心”学教育，借助积极的正向引导，从根源上破解“为官不为”现象。其一，强化政治自觉，着力解决党性修养欠缺、干部作风不佳问题，重塑党员干部的“心”性。其二，驱散思想迷雾，着力化解思想认识模糊问题，助力党员干部走出认知误区，确保党员干部政治上不迷失方向，思想上保持清醒，成为政治上的明白人。其三，突出能力提升，着力攻克落实短板问题，为新时代振兴发展持续赋能。党员干部能否承受压力、完成重任，以实际行动彰显共产党人的能力，关键在于一个“公”字。一方面大力提升广大干部进一步全面深化改革的能力，另一方面强化党纪规范的引领作用，涵养“质本洁来还洁去”的浩然正气，把稳思想之舵，校准思想之标，拉紧纪律之弦。
　　要确保改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。故而，要把牢进一步全面深化改革的价值取向，从人民整体利益、根本利益以及长远利益出发谋划并推进改革。因此，需着重在解决“为与不为”的界定问题上努力，强化干部责任体系构建。“为与不为”反映的是确权制权的体制问题。改革应着重在体制机制完善与责任构建方面下功夫。一是明确容错免责的实施主体。理论上而言，容错免责的实施主体既可以是党委组织部门、纪委组织分别实施，也可以是两者联合实施。二是明确容错免责事由。予以免责的失误和错误应主要限定在“推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误”、“上级尚无明确限制的探索性试验中的失误及错误”以及“为推动发展的无意过失”这三个方面。三是明确容错免责条件。对失误和错误的免责应有范围与程度的限定，不可实行超越底线、无原则的免责。四是明确容错免责方式。借助有效的容错免责举措，在体制机制层面解决干部在进一步全面深化改革中因“想为不敢为”而导致的“为官不为”问题。
　　尊重人民主体地位，认真倾听人民心声，注重从老百姓急难愁盼之处找准改革的发力点与突破口，常常能够推出一些民生急需、民心所向的改革举措。为此，要着重在解决进一步深化改革“为有过失”的问责规则上用心，修正干部权力体系构建。“为有过失”关乎主动作为与绩效提升问题。为此，要着重在鼓励干部作为、宽容失败、激励创新以及完善选拔考核办法等方面推进。重点聚焦于完善干部选用考核制度，激发干部担当作为的内生动力。一是将担当有为确立为选人用人的重要标准，强化选人用人的科学性、准确性与真实性。二是完善干部考核指标体系。坚持实绩导向，以考促为、以考促干，将考核结果与干部的评先评优、职务晋升、惩戒奖励等有效衔接，使考核成为决定干部升降去留的关键尺度。三是注重开展“为官不为”专项治理活动，督促干部履职尽责，在进一步深化改革中自觉提升领导能力与工作水平，进而以饱满的热情、昂扬的精神、过硬的本领履职尽责、担当作为。
　　坚持以人民为中心，要求我们尊重人民主体地位与首创精神，人民有所呼，改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。因此，进一步深化改革要着重在解决“为官不为”的市场阻断方面着力，推进干部阳光体系构建。“为官不为”的市场阻断重点在于联动推进政务公开，清理“为官不为”的隐匿死角。政务公开是治理“为官不为”的最为有效方式。我们应在中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》基础上，整合近年来涉及政务公开的政策，对打造文明发展环境、建设法治广东、全面推进政务信息公开与权力清单等涉及政务信息公开的政策内容重新梳理，协同联动推进，积极探索契合广东实际的“阳光行政”新模式。以权力清单为例，可以探索构建岗位职责清单，使每一岗位职责明晰，办事流程细化至岗。还可以正向建立绩效考核制度，反向充分利用互联网优势，引入群众尤其是利益相关人监督评价机制，用制度保障“隐性不作为”无容身之处、无市场空间、无操作余地、无隐匿死角，确保改革成果能切实为人民所共享。
　　改革的所有逻辑起点与价值归宿都是为了将人民对美好生活的向往逐步转化为现实。总而言之，我们推进改革的根本目的在于让国家更为富强、让社会更加公平正义、让人民生活愈发美好。倘若不能为百姓带来实实在在的利益，不能营造更为公平的社会环境，甚至导致更多不公平现象，改革便失去意义，亦难以持续。因此，进一步深化改革要着重在解决“主动作为”的氛围培育方面下功夫，做实干部关爱体系构建。“主动作为”关乎干部干事创业的精气神问题。重点要在激发干部创业激情、推行人文关怀、加强舆论引导，积极营造干事创业氛围等方面推进。一是注重激发干部创业激情，不忘初心、牢记使命。“严管”“厚爱”“激励”“约束”是其关键词，也为“为官不为”的治理提供了思路与路径。二是彰显制度化的人文关怀。尝试出台增加干部补贴预算政策，推行绩效工资制度，将工作实绩、群众认可程度与绩效工资紧密挂钩，用绩效奖惩激发干部干事热情，将精神愉悦转化为干事创业动力。三是注重加强舆论引导，积极营造干事创业氛围。善于积极营造干事创业的良好氛围，为那些想干事、敢干事的干部创造创业条件。
　　“什么是领导，领导就是服务。”邓小平同志振聋发聩的话语时常在耳畔回响，警示每一位共产党人都应以“夙夜在公，寝食难安”的公仆之心对待自身的每一项职责，始终秉持“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的担当精神，不忘初心、牢记使命，在进一步深化改革中彰显公仆本色。（作者单位：中共茂名市委党校）