罗亚女
茂名“双百工程”并非简单的民生服务项目，而是广东在乡村振兴战略背景下，将专业社会工作力量转化为社区内生动力、治理效能和发展势能的一次系统性探索。当前，茂名市“双百工程”112个乡镇社工站、近400个村居社工点正全面运转，1983名持证社工活跃在田间地头。这并非孤立的民政服务项目，而是广东在推进“百县千镇万村高质量发展工程”进程中，把社会工作专业力量转化为乡村内生动力、治理效能和发展势能的一次省域级探索。
一、社会工作赋能乡村振兴的多重机理
社会工作赋能乡村振兴，本质是以专业方法激活社区内部资源，将分散的村民需求、沉睡的本土资产和外部的政策支持重新组织，实现从“外部输血”到“内生造血”的转化。其作用机理主要体现在三个层面。
（一）主体激活效应：从被动接受者到发展主导者
依据赋能理论，乡村振兴的关键在于唤醒村民的主体意识。社工通过个案工作、小组活动，帮助留守妇女、困境老人、残障人士等边缘群体从“等靠要”的被动心态，转向“我能行”的主动姿态。五年来，茂名社工累计服务群众222.75万人次，群众满意度达97.3%，这背后是无数个体从“被救助者”到“参与者”的身份转变。
（二）组织培育效应：从原子化个体到集体行动单元
乡村衰落的本质是社会联结的断裂。社工的核心价值在于重建这种联结——孵化社区自组织、规范合作社章程、培育议事协商平台。高州“公益菜园”、化州“小橘友爱”等项目的生命力，正源于它们是由社区内生组织自主运营，而非外部力量的“一锤子买卖”。
（三）资源链接效应：从政策漫灌到精准滴灌
社工扮演着“资源转译者”的关键角色。一方面，将国家福利政策精准送达最 需要的家庭；另一方面，把碎片化的社会爱心转化为项目化的“信任通道”。更重要的是，帮助社区“发现”被忽视的本土资产——传统手艺、生态资源、红色故事——并将其转化为可市场化的价值。
二、“双百工程”赋能乡村振兴的茂名路径
茂名依托农业大市的产业基础、深厚的“好心文化”底蕴以及覆盖全域的社工网络，探索出一条具有粤西特色的社会工作赋能乡村振兴之路。
（一）“政策找人”重塑兜底保障范式
茂名社工告别坐等群众上门的行政化模式，用“脚画地图”实现主动发现。五年来，协助近4万人次精准落实各类民生政策，让国家福利穿透信息迷雾和程序障碍。化州杨梅镇社工周宏霖运用“简易系统”实现困难群体动态管理，茂南河东街道社工为突发重病的残障妇女火速落实医疗救助——这些案例表明，社工不仅是政策执行者，更是国家温情的“传递手”。
（二）“好心文化”激活社区公共精神
茂名将冼夫人“唯用一好心”的传统伦理，与现代社工“助人自助”的专业价值和志愿服务精神创造性联结。全市141.3万名志愿者、8600个志愿组织、5.3万场互助活动，使“邻里相帮、守望相助”的社区精神重新生长。电白“四点半课堂”将一个家庭的“私”的照料难题，转化为社区共同关注的“公”的议题——这正是公共精神培育的微观样本。
（三）“五社联动”编织协同治理网络
社工站成为多元主体的“超级接口”：党建红引领社工蓝带动志愿红，联动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源。高州长坡镇“1237N”模式（1个核心、2支队伍、3种机制、7个站点、N项服务），将一个社工站的触角延伸为区域性的资源整合枢纽。在化州柑村，驻村第一书记、村党总支、双百社工、龙头企业、电商平台形成协同网络，社工凭借中立性在各主体间充当“翻译官”和“润滑剂”。
（四）“资产为本”探索社区经济萌芽
社工并非直接搞产业，而是培育产业的“社会基础”。在荔枝、化橘红主产区，社工协助松散种植户建立规范合作社，引导讨论章程、财务制度和利益分配——看似在“建社”，实质是培育契约精神和集体谈判能力。化州笪桥镇支持打造乡村直播间、举办农民“村播大赛”，培育“网红新农人”，让产业发展的红利具备社区共享的组织载体。
三、从“有形覆盖”迈向“有效治理”的梗阻
成就背后，结构性矛盾依然严峻，制约着社会工作从“介入”走向“深耕”。
（一）行政吸纳与专业自主的持久张力
社工常被视为乡镇的“万金油”干部，大量时间被用于填台账、搞创卫、巡河等非专业事务。量化考核过度依赖“人次、场次、件数”，诱导社工选择“短平快”的活动，而非投入“长期陪伴、骨干培育、机制改良”等见效慢但更本质的工作。“一年一签”的项目周期，与信任积累需要“数年”的社区工作规律尖锐对立。
（二）人才结构的“金字塔困境”
全市双百社工86.03%的持证率令人振奋，但中级社工师仅占14%，高级社工师凤毛麟角。薪酬偏低、晋升天花板明显、流动性高企，导致一个社区难以沉淀下“深谙风土人情、与各方建立深厚信任”的本土发展专家——而这恰恰是新内生发展最宝贵的“社会资本”。
（三）专业伦理与乡土文化的转译困境
“案主自决”“非评判”等专业伦理，在讲究辈分伦理、依赖人情网络的熟人社会，需要极高的本土智慧进行“转译”。生硬套用教科书，易被视为“不懂礼数”。当前标准化的培训体系极度缺乏对茂名方言、宗族网络、民俗信仰等“地方性知识”的系统梳理，社工介入如同“盲人摸象”。
（四）数字赋能与数字排斥的“双刃剑”
农村老年人、低文化群体面临深刻的“数字鸿沟”。而各部门数据系统彼此割裂，社工为服务一个多重困境家庭，不得不在不同系统间重复录入信息——数字工具异化为“沉重负担”。技术设计逻辑与乡村口头化、非正式的生活逻辑格格不入。
四、构建“党建引领新内生发展生态系统”优化路径
破解深层矛盾，需要一场系统性改革，构建“党建引领—专业支撑—多元协同—内生驱动”的生态系统。
（一）深化政社协同，释放专业空间
推行“核心基础服务包+特色内生发展包”的弹性购买模式，将合同期限从“一年一签”延长至3-5年，给予稳定预期。改革考核“指挥棒”，从计数式转向“过程指标+能力指标+成果指标+影响指标”的多元评估，引入居民代表、合作方参与评价。将社工站负责人制度性纳入乡镇乡村振兴联席会议，建立“社情民意研判与资源对接会”平台。
（二）实施双轨人才战略，夯实队伍根基
推行“专业深耕轨”与“本土扎根轨”并行：联合高校设立社工硕士实践基地，培养本土督导；将一线社工薪酬逐步提高至与事业单位相当水平，建立五级职级体系，对连续服务超5年、10年的社工给予荣誉和补贴，用制度鼓励“长期扎根”。
（三）发展“文化敏感”的本土实践智慧
组织编纂《茂名社会工作本土实践指南》，系统整理方言沟通技巧、宗族网络结构、疑难个案路径。设立“文化与专业融合微基金”，鼓励社工将专业方法与“年例”筹备、大榕树议事等本土形式创造性结合。建立“本土伦理议题研讨”机制，形成地方性实践共识。
（四）以“社工+数字”跨越技术鸿沟
将“数字扫盲”固化为社工基础服务内容。在市级层面探索打破部门数据壁垒，建设以“人”为核心的社区综合数据平台，为社工提供一键式“家庭风险画像”，从重复填表中解放出来。所有面向农村的数字应用，必须吸收社工参与需求调研，确保适老化、无障碍设计。
（五）聚焦集体经济，铸造发展“底座”
挑选10个试点村，派遣“1名督导+2名社工”进行3年长期驻村，协助完善集体经济组织章程、设计“保底收益+按股分红”的利益联结机制。引导乡贤资金、慈善捐赠建立“社区公益创投基金”，让社区从“被给予者”转变为“资源分配者”。推广“品牌社工+特色产业”模式，为“茂名荔枝”“化州橘红”注入人文故事、品控协作和公平贸易监督。
茂名“双百工程”的实践证明，社会工作绝非仅仅是社会矛盾的“修复者”，更是重塑乡村社会关系、培育公共精神、赋能可持续发展的“战略性要素”。它用五年时间完成的是“有形覆盖”，而接下来要攻坚的，是从“覆盖”到“有效”、从“输血”到“造血”的质变。当每一个乡村都能成为自我维系、自我创新、内在繁荣的有机生命体时，乡村振兴才算真正抵达了它最动人的目标——人的全面发展与社区的永续繁荣。
（作者单位：茂名市委党校）
2025年度茂名市哲学社会科学规划课题2025ON04项目论文
编辑：刘敬源
初审：温 国
终审：黄昌明
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