编者按
悠悠万事，民生为大。2025年3月20日，在茂名市第十三届人民代表大会第六次会议上，票决确定了茂名市2025年十件民生实事项目，把民之所盼作为政之所向。过去一年，我市各地、各部门认真按照市委、市政府的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，在市民“衣、食、住、行、学”多个方面精准发力、落实落细、持续推进，十件民生实事提前或超额完成全部项目，一系列惠民举措取得显著成效，高质量高水平兑现了对全市人民的庄严承诺。
加强老年人健康管理。茂名日报社全媒体记者 岑稳 摄
1 提升老年人兜底保障水平 提高养老服务质量
为有效提升医养结合服务与特困老年人兜底保障水平，提高养老服务质量，我市将“加强老年人健康管理和基本养老服务供给”纳入2025年十件民生实事重点推进。市民政局、市卫生健康局作为牵头单位，高度重视项目落实，主动扛起牵头抓总职责，通过强化统筹协调、细化工作举措、压实主体责任，高效推进各项任务落地，该民生实事包含的3项具体任务已全部圆满完成。
在医养结合服务提质方面，我市聚焦老年人健康服务需求，明确提出“支持公立医疗机构开展医养结合项目，提升医养结合服务能力，65岁及以上老年人医养结合服务率超过40%，为65岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复指导等健康服务”的目标任务。为达成这一目标，相关部门积极联动公立医疗机构，优化服务流程、拓展服务内容，积极构建全链条医养结合服务体系。截至2025年12月，全市已为1987名65岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复指导等健康服务，65岁及以上老年人医养结合服务指导率达53.21%，超额完成年度目标任务。
养老服务人才队伍建设是提升养老服务质量的核心支撑，我市将养老机构院长和养老护理员培训作为关键抓手，明确“全市全年培训不少于3700人次，实现全市养老机构院长和养老护理员全员培训上岗”的工作要求。为打造高素质、专业化的养老服务队伍，相关部门精心制定培训计划，邀请专家学者授课，全面提升参训人员的专业素养和服务能力。截至2025年12月，全市已累计开展养老服务人员培训4889人次，超额完成年度培训任务，且实现了全市养老机构院长和养老护理人员培训上岗，为养老服务质量提升注入了强劲动力。
公办养老机构服务等级评定是规范养老服务标准、提升服务品质的重要举措，为推动公办养老机构标准化建设，我市明确“评定为一级以上服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上服务等级的县级公办养老机构建有率达到80%”的工作要求，市民政部门严格按照国家和省养老机构服务等级评定标准，督促各公办养老机构查漏补缺、提质升级。据统计，2025年我市共有县级和镇级公办养老机构23家，其中县级4家、镇级19家。截至2025年12月，4家县级公办养老机构全部获评二星级及以上服务等级，建有率达100%；19家镇级公办养老机构均获评一星级及以上服务等级，建有率达100%。公办养老机构服务规范化、专业化水平显著提升，为老年人提供了更有品质、更有温度的养老环境。
志愿队工作人员关爱困难家庭儿童。茂名日报社全媒体记者 张波 摄
2 织密民生“兜底网”传递人间“暖心温度”
为切实筑牢民生保障底线，让困难群体共享发展成果，我市将“提升困难群众兜底保障和关爱服务水平”纳入2025年十件民生实事。作为牵头单位，市民政局扛牢主体责任，主动靠前统筹，与各协办单位建立健全“分工明确、协同发力、闭环落实”的联动工作机制，凝聚起民生保障的强大合力，按时按质圆满完成4项具体任务，让民生暖意浸润人心。
城乡低保提标扩面，城乡差距持续缩小。围绕“逐步缩小城乡社会救助差距，农村低保标准占城镇低保标准的比例达到77%以上，城乡低保补差水平不低于当地现行水平”的目标任务，我市聚焦城乡救助均衡发展，科学调整低保标准，着力让农村困难群众享受更均衡的保障待遇。2025年，我市城镇低保标准稳定维持在860元，农村低保标准则从2024年的645元提高至688元，农村低保标准占城镇低保标准的比例达到80％，完成年度目标任务。
特困供养标准上调，兜底保障更有质感。按照“特困供养标准不低于当地低保标准的1.6倍且不低于当地现行特困人员基本生活标准”的要求，我市结合经济社会发展水平与特困人员实际需求，精准制定2025年特困人员供养标准。其中，农村特困供养标准实现全域统一，各区、县级市均达到1101元/人/月，较2024年标准增加69元，且高出2025年省最低标准40元；城镇特困供养标准保持稳定保障力度，茂南区为1436元/人/月，其余区、县级市均为1376元/人/月。
为更好保障残疾人基本生活与护理需求，我市稳步提高残疾人两项补贴补助标准。2025年，困难残疾人生活补贴从2024年的每人每月202元提高至209元，重度残疾人护理补贴从每人每月270元提高至280元。
聚焦孤儿及事实无人抚养儿童的健康成长，按照任务要求，2025年，我市集中供养孤儿基本生活养育标准从2024年的每人每月2295元提高至2375元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1484元提高至1536元；同时，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别参照集中供养、散居孤儿的保障标准执行，全方位、多层次为孤残儿童及事实无人抚养儿童筑牢生活保障防线，让他们在政策的呵护下安心成长。
我市举办重点群体促就业专项行动招聘会。 茂名日报社全媒体记者 李颜东 摄
3 稳就业强保障 暖服务惠民生
就业是最大的民生，服务是暖心的底色。我市聚焦重点群体就业需求与民生服务痛点，将“为重点群体提供稳定就业保障和温馨暖心服务”纳入2025年十件民生实事。作为牵头单位，市人力资源和社会保障局与市总工会主动扛起责任、密切协同配合，着力强化政策精准供给、持续打牢服务保障基础，全方位筑牢就业民生底线。
围绕重点群体就业保障与服务提升，我市明确了五项核心任务目标，靶向破解各类群体就业难题与户外劳动者服务需求。一是建5个深入社区、商圈、车站等人流密集的场所的就业驿站，提供就近、灵活、便民的求职招工等公共就业服务；二是开发超200个公益性岗位，重点安置大龄、残疾、登记失业1年以上等就业困难人员等；三是开发2625个就业见习岗位，吸纳1000名高校毕业生等青年到我市稳定就业；四是为快递小哥、即时配送骑手、网约车司机、同城货运司机等新业态就业人员开展职业伤害保障试点；五是优化已建成170个户外劳动者“爱心驿站”的公益服务和管理机制，升级拓展26家智能化驿站的特色服务功能，全天候提供“歇歇脚、喝喝水、热热饭、充充电、避避暑、取取暖”服务。
民生实事落地见效，数据是最有力的证明。截至2025年12月，我市五项重点任务已全部圆满完成，且多项指标超额达成预期目标。其中，新建就业驿站按计划完成5个，实现任务目标的100%，让公共就业服务触角延伸至群众“家门口”；公益性岗位开发成效显著，累计开发466个，完成目标任务的233%，切实为就业困难群体打通了就业“绿色通道”；就业见习岗位与青年就业吸纳量均大幅超额，共开发2909个就业见习岗位、吸纳3301名高校毕业生等青年稳定就业，分别完成目标任务的110.82%和330.1%，为城市发展注入了青年活力；新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进；户外劳动者“爱心驿站”服务持续升级，170个驿站的公益服务与管理机制得到全面优化，26家智能化驿站特色功能成功拓展，全天候暖心服务让户外劳动者“累了能歇脚、渴了能喝水、冷了能取暖”，切实感受到城市发展的民生温度。
打造14个以优质学前教育资源为牵头主体的幼儿园共同体，扩大优质学前教育资源的覆盖面与受益面。茂名日报社全媒体记者 岑稳 摄
4 厚植教育民生底色 护航学生全面发展
优质均衡的教育资源是群众最殷切的期盼。2025年，我市聚焦学前教育资源扩容提质与特殊教育保障升级，将“扩大优质学前教育资源的覆盖面和提高特殊教育经费保障标准”纳入年度十件民生实事。作为牵头单位，市教育局切实扛牢主体责任，精准锚定目标任务、细化分解工作分工、压实各级工作责任，强化统筹协调力度，按时按质圆满完成2项具体任务，用实干为教育民生注入温暖力量。
为让更多幼儿享受到优质普惠的学前教育资源，其中一项重点任务是，打造14个以优质学前教育资源为牵头主体的幼儿园共同体，扩大优质学前教育资源的覆盖面与受益面。与此同时，为保障残疾学生平等接受教育的权利、提升特殊教育发展质量，我市着力强化经费保障支撑，明确将义务教育阶段特殊教育生均公用经费最低标准从每生每年6000元提高至7000元，学前教育、普通高中阶段生均拨款政策向特殊教育倾斜，惠及残疾学生7014名以上。
民生实事的成效，最终体现在每一个受益群体的获得感中。在扩大优质学前教育资源覆盖面方面，我市经过精准施策，成功构建起以14所优质幼儿园为核心、81所成员幼儿园共同参与的紧密型共建体系，不仅圆满完成年度工作任务要求，更让越来越多幼儿在家门口就能享受到高质量的学前教育。在提高特殊教育经费保障标准方面，各项政策落地见效、精准惠民：义务教育阶段特殊教育生均公用经费最低标准从每生每年6000元提高至7000元，学前教育与普通高中阶段特殊教育生均拨款倾斜政策全面落实，政策红利精准覆盖残疾学生群体，实际惠及残疾学生7092名，超额完成预期受益目标，为特殊教育学校改善办学条件、提升教学质量、优化学生照护服务提供了坚实的资金保障，让残疾学生在更优质的教育环境中实现全面发展。
为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务。茂名日报社全媒体记者 岑稳 摄
5 筑牢母婴健康防线 提高托育服务质量
我市把“为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务和增加普惠托育服务供给”纳入2025年十件民生实事，作为牵头单位，市卫生健康局主动扛起主体责任，积极贯彻落实市委、市政府的决策部署，精准制定目标计划与实施方案，主动加强与各协办单位的沟通对接、协同联动，以高位统筹凝聚工作合力，以精准施策破解发展难题，稳步推进各项任务落地落细，圆满完成年度各项目标任务。
为切实为母婴健康筑牢安全防线，我市持续扩大免费筛查覆盖面，让更多孕产妇和新生儿享受到优质、便捷的健康保障。2025年，全市累计为61539名孕妇免费提供地中海贫血筛查，为42478名孕妇免费开展唐氏综合征筛查，为43529名孕妇免费实施严重致死致残结构畸形筛查；同时，为53828名新生儿完成先天性甲状腺功能减低症、蚕豆病、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症等新生儿遗传代谢性疾病筛查，为53812名新生儿开展听力障碍筛查。五项筛查项目均超额完成年度目标任务，完成率分别达到185.88%、128.31%、131.48%、136.92%、136.88%，全方位守护了母婴生命健康，为提升出生人口素质奠定了坚实基础。
托育服务高质量发展事关婴幼儿健康成长，事关家庭和谐稳定，是增进民生福祉的重要举措。近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“托育难”痛点，不断加大公办托育服务资源投入力度，着力构建普惠便捷、优质安全的托育服务体系。2025年，我市托育服务供给再添新动能。
市级示范性托育综合服务中心建成，电白区、化州市妇幼保健院托育园顺利运营。一系列重点项目的落地见效，为群众提供了更多优质公办托育选择。全年新增公办普惠托位430个，较“新增普惠性托位超350个”的年度目标超额完成80个；全年首次认定普惠性托育机构6家，新增普惠托位623个，使得普惠托育位占比较去年提升1.2个百分点，有效缓解了群众“托育难、托育贵”的现实困境。
食品农产品检测部工作人员认真检测。茂名日报社全媒体记者 周泽佳 摄
6 加强食品、药品安全抽检营造放心消费环境
民以食为天，食以安为先。我市把“提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动”纳入2025十件民生实事。该项目由市市场监管局牵头负责，任务包括“完成食品抽检量超每千人6.5批次”“完成药品监督抽检超700次”“新增放心消费承诺单位超760家、线下无理由退货承诺店超100家”。
在该项目推进过程中，我市制定专门督办方案并印发各承办单位，持续加强市市场监管局、市农业农村局等部门的沟通，通过电话沟通、书面督办、实地考察、座谈汇报等多种方式跟踪督办，深入了解有关检测机构、农贸市场、药品企业、餐饮企业、食品加工企业等场所落实食品药品安全质量主体责任情况、食品药品抽检情况、放心消费工作情况。与部分县区人大常委会上下联动，形成监督合力，推动项目实施。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，将该项目融入监管工作全领域、全链条、全过程，通过加强采样、创新监管、优化服务，切实筑牢民生安全底线。
期间，市市场监管局认真履行职责，加强食品和药品安全抽检，充分发挥抽检“防火墙”“过滤网”作用，推动食品、药品安全监管态势稳中向好发展；推进放心消费“双承诺”，营造放心消费环境，有效保障人民群众的生命和财产安全。
2025年，该民生实事项目超额完成全年目标任务。全市完成食品抽检42631批次，任务完成率104.9%，食品抽检量超每千人6.5批次，开展“你点我检”食品抽检2129批次，不合格食品处置率100%；完成药品监督抽检700批次，检验合格率99.86%，严格落实不合格药品核查处置，保障人民群众用药安全；新增放心消费承诺单位937家、线下无理由退货承诺店142家。
老师向学生讲解心理健康知识。茂名日报社全媒体记者 李颜东 摄
7 聚焦青少年心理健康以更普惠专业服务筑牢成长根基
近年来，青少年心理健康问题日益受到社会各界普遍关注，为破解家庭“忧心事”和护航青少年健康成长，我市将“为青少年提供更加普惠专业的心理健康服务”纳入2025年十件民生实事。该项目由市教育局、团市委牵头负责实施，市委社会工作部、市卫生健康局、市妇联协助实施。
过去一年，我市严格按照专项方案推动该项目的落实。通过召开督办工作座谈会、开展现场督办调研等方式，按节点开展青少年心理健康服务活动；保障心理健康教育经费投入，重点开展12355定点帮扶镇街活动，并向资源薄弱的乡村倾斜；将心理健康教育纳入各地教育事业发展规划和年度工作计划，坚持“五育并举”促进青少年心理健康，增强学校心理工作队伍培训实效，加强家长心理健康服务，确保项目落地见效。
截至2025年12月10日，该项目的两项任务已完成。其中，团市委“两手抓”，既开展心理健康科普宣教活动，又开展心理个案辅导服务，促进青少年心理健康成长。积极联动市有关单位、市县两级6个12355线下服务阵地，充分发挥心理教师、医生、心理咨询师、社工等心理专业力量，建设青少年心理健康公益服务体系，免费提供心理疏导、心理团体辅导等服务，覆盖青少年3.9万人次；开展心理健康宣教活动88场次，完成年度任务的146.7%。
市教育局牵头加强学校心理健康教师队伍建设，全市1000人以上中学、小学均配备专兼职心理教师，联合各单位举办学生心理健康教育、心理医教协同、心理危机干预等专题培训，累计培训超过4000多人次，其中线下1600多人次；抓好家校联动，加强家长心理健康培训，举办专题讲座，组织全市家长参加家长学校、心理健康教育专题讲座等活动超350场次，超额完成任务。
高州根子杏花村生活污水处理装置池。茂名日报社全媒体记者 吴昊 摄
8 一体推进农村和城镇供水及生活污水治理提升人居环境
为提升水环境治理体系和治理能力现代化水平，促进城乡协调发展，提升人居环境，我市把“因地制宜一体推进农村和城镇供水及生活污水治理”纳入2025年十件民生实事，由市生态环境局、市水务局牵头负责。
强化督导检查，推动责任落实。我市对该项目实行挂图督办，牵头部门深入一线加强技术指导和抽查，督促各地落实责任，严格收尾验收，确保治理设施质量过关。全力推进调研督办，结合开展2024年环境状况和环境保护目标完成情况及中央、省环保督察反馈问题整改情况专题调研，进行实地查看。结合“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织人大代表督办农村生活污水治理进展。督促开展项目攻坚，以督办倒逼保质保量完成民生实事项目任务。
强化后续运维，建立长效机制。目前，该项目所涉两项任务已完成。各地综合农村生活污水治理、农村黑臭水体整治、河湖长制等工作加强长效运维管理，探索建立地方政府与村民共谋、共建、共管、共享机制，确保设施持续正常运行。
其中，农村生活污水治理方面，因地制宜采取资源化利用、单独建设设施、纳厂统一处理等方式，“建管养”一体推进农村生活污水治理，完成5759条自然村生活污水治理任务，实现可持续运营；全市民生实事重点村治理任务共125条，已全部完工。
改造及新建供水管网方面，城区供水管网改造扩容提升工程（一期）设计管网长度88.46公里，已全部完工并投入使用，有效保障了主城区居民供水水质安全，完善了高铁新城和羊角片区供水管网建设；农村生活污水治理有效改善了村庄人居环境，助力“百千万工程”实施。
高州南塘镇彭村宽敞的村道。茂名日报社全媒体记者 张波 摄
9 升级改造农村公路200公里、危桥10座 提升安全出行保障
农村路桥是群众出行的民生路，也是乡村振兴的致富路桥。2025年，我市把“推进农村路桥提质升级、安全提升”纳入当年十件民生实事，积极营造“畅、安、舒、美”的路桥通行环境，持续增强人民群众的获得感、幸福感。
我市将该项目列入2025年度督办计划，年初成立监督小组、制定督办方案，实行挂图督办。督促牵头单位市交通运输局倒排工期、细化责任，确保按时保质完成；组织召开督办调研座谈会，多次到各区（县级市）实地督导检查农村路桥建设攻坚情况，与相关负责人面对面交流，现场协调办公，推动项目提速见效。2025年10月进入攻坚阶段后，联合市政府督查室加密督导该项目，督促实施项目进度每周一报制度，落实“每天询一次进度”“每周到一次现场”工作要求。
截至2025年12月，该项目已完成。升级改造农村公路超200公里,其中茂南区14公里、电白区55公里、信宜市15公里、高州市81公里、化州市35公里；实现县道四级公路提升三级公路超50公里，增加超60个行政村通双车道公路，较好提升了县域副中心、中心镇、典型镇以及产业旅游资源等节点的通达水平。改造农村公路危旧桥梁10座，增加超10座桥梁通双车道，提升了出行安全保障。
袂花江综合治理工程。茂名日报社全媒体记者 周泽佳 摄
10 推进江河海堤达标加固、排水防涝工程提升防汛防涝能力
城市内涝治理是一项重要的民生工程，事关群众生命财产安全，彰显城市管理水平。我市将“提升水利防汛抗洪能力和城市防涝能力”纳入2025十件民生实事，该项目由市水务局、市城管执法局牵头实施。
一年来，民生实事督办组加强与市水务局、市城管执法局的沟通，通过召开专题座谈会、现场调研等方式，确保项目按时按质完成。两局高度重视项目落实，将其作为民生重点工作抓紧抓实，定期开展现场督查和服务指导，明确分工、细化措施、紧盯进度、严抓质量，稳步推进项目。目前，该项目建设成效显著，水利堤防建设超额完成既定任务，城市排水防涝体系基本成型，防汛抗洪和城市防涝能力得到提升，有效防范化解相关安全风险，让“百千万工程”建设成果切实惠及群众。
在推进江河海堤达标加固方面，市水务局牵头实施袂花江综合治理工程（共青河新城高铁片区）沈海高速至中德大道段和鉴江干流治理工程（茂名段）2宗堤防。重点推进滨海新区博贺海堤达标加固建设工程、爵山海堤工程、北山岭海堤达标加固建设工程，电白区渔港防护堤治理工程等4宗海堤达标加固项目建设，累计完成堤防长度约14公里，超额完成达标堤防长度建设任务。
在实施中心城区（北组团）排水防涝有关工程方面，市城管执法局牵头，按照“轻重缓急”原则，结合资金落实情况和项目成熟度，分批分期推进城区排水防涝工程。目前，茂名市城区排涝通道改造工程（一期）、茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目、油城十路至官山七路排水箱涵工程等城区排水防涝项目主体工程已建成。其中，建成排水管涵总长度约25公里；完成三号泵站、四号泵站等2个泵站和闸门提升改造；建成站北一路泵站、官渡一路泵站、黄竹沟泵站、矿西河泵站、锦堂泵站等5座新建泵站并正常运行，城区泵站总抽排量由每秒91立方米提高至215立方米，提升中心城区排涝能力基本达到30年一遇，中心城区排水防涝体系基本成型。
茂名日报社全媒体记者 李君平 曾金妍
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：朱武军
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