特约评论员 蔡湛
刚刚结束的茂名市第十一届全民健身徒步活动，信宜分会场全程13公里，串联起信宜玉都新区8座主题公园与1个城市广场，途经“一江六湖五涌”生态体系中的五大湖泊。徒步者沉浸式体验从自然景观到城市地标的多元切换，真切感受信宜从历史文脉传承到现代城市发展的蝶变。
“构建两轴——两个圈层+信宜城市副中心的大城市格局已经成型、吸聚人口的能力在增强”。在茂名市委十二届十次全会上，首次提出“信宜城市副中心”的定位。
把信宜建设为城市副中心，体现了茂名深化拓展城市空间布局，围绕“建设大城市”提升城市功能与吸引力，打造近悦远来的现代化城市发展战略。
城市副中心的核心要义，在于集聚人口承载功能。信宜这座以生态发展为特色的现代活力之城，以“百千万工程”为抓手，在产业升级、城乡蝶变、民生提质上取得重大成果，呈现产城人共融同兴局面。信宜跃升为城市副中心，背后是信宜立足区域禀赋、破解发展瓶颈、深耕民生福祉的持续发力，更是城市能级与辐射能力的全面跃升，让宜居成为吸引人口回流、集聚发展要素的磁石。“十四五”期间，信宜紧盯产业要素、人口要素、土地要素的三转移和三聚集，县城新增常住人口4.3万人，城乡融合态势凸显。
人口增长是城镇化的标志之一。粤西是人口净流出地区，大量劳动力流向珠三角。信宜县城何以实现人口增长，这得益于信宜市在“百千万工程”蓬勃展开的大背景下，抢抓发展机遇，发展县域产业，优化城市布局，提升医疗教育配套，建设宜居宜业宜游县城，不仅为县域协调发展和新型城镇化推进探索了可贵路径，而且为建设茂名城市副中心打下坚实的根基。
产业兴则城市兴，产业强则底气足。建设信宜城市副中心，产业发展是关键。县域产业疾步推进，集聚效应越大，吸引人口的能力就越强。作为茂名北部特色发展增长极，信宜着眼本土资源禀赋，把生态优势转化为生态效益，在绿水青山间撬动起强大发展动能。从引入省供销集团建设农产品集散集配加工基地，到与广弘控股合作建设怀乡鸡加工基地；从与全国头部园区企业营运商万洋集团共建众创工业城，到推动地方检测站改制为集信国控检测股份公司，登陆资本市场，信宜市有序布局县域产业，让群众就近就业，在家门口创收。信宜市还瞄准产业发展人才需求，建设省级人力资源服务产业园，构建起“招聘——培训——就业”全链条服务体系，开园至今产业园已实现营收40.36亿元，为企业精准匹配就业岗位3.5万个，既破解了山区企业“用工难”，也为群众在家门口就业打开了通道，让人力资源成为产业发展的“活水源泉”。同时，信宜以“县域振兴补短板积优势十项行动”为引领，走出了一条生态保护与工业发展相得益彰的特色之路。围绕电子电器、服装制造、模具和装备制造、资源循环等重点领域，精准招引落地一批优质项目，2023年以来新落地项目38个，协议投资金额达151.12亿元，产业集聚效应初步显现。可见，产业是城镇化的支撑，也是信宜城市副中心建设之本。促进县域产业和人口、人才向县城集聚，才能推动县域经济向城市经济迭代升级，实现以产聚人兴城，促进城市副中心构建在更高质量的产城人共聚同兴之路上行稳致远。
信宜成为城市副中心的密码，藏在集教育城、健康城、生态城于一身的县城凝聚力、吸引力上。在前不久的茂名2025年国庆中秋楼市成交榜上，信宜市居于前列。许多置业者坦言：“县城环境和配套越来越好，吸引我们回来购房”。引进省级名校资源办学、满足群众对高品质公办名校的需求，是信宜加快县城建设的着力点。近年来，先后有华南师范大学信宜学校、华南师范大学砺儒高级中学、广东外语外贸大学附属信宜学校等在信宜建成开学，提供优质学位1.1万个，可以满足县城新区约10万人口小孩读书需求，成为外出务工、乡镇居民在县城购房落户的重要因素。在提升医疗服务能力上，信宜也有高效实招，通过建设中山大学附属第六医院粤西医院，共建紧密型医联体，省城大医院的管理、人才、技术和服务下沉到县城，信宜人在家门口能做急难险重手术，免去到大城市奔波的辛苦。粤西医院服务能力因此跃升，县域内住院率达到93.7%。正是抓住教育医疗配套的优化完善这关键一环，信宜县城公共服务力显著提升。人民群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。抓住提升人民生活品质这个重心，就是抓住城市副中心建设和改善民生的关键。让市民在县城享受媲美大城市的公共服务，才能有效提升县城的人口集聚效应。推进信宜城市副中心建设，要在教育、医疗等服务的提质上持续聚焦发力，让更多优质资源向县域下沉辐射，满足人民群众提升生活品质的愿望，这正是建设城市副中心的要义所在。
城市副中心的承载力源自绿美宜居的生活环境。县城是连接城市、服务乡村的关键纽带，也是城乡融合的重要枢纽。信宜县城建设坚持以人为本，将最好的土地资源留给市民，用于建设公园、学校等公共服务设施。为了优化县城生活环境，信宜高标准规划建设玉都新区，打造县城新增人口居住生活的新空间。新区交通方便、生态优美，满足群众特别是年轻人对品质生活的追求。经过三年多建设，住宅、道路、学校、公园等相续投入使用，一个充满现代气息、人气越来越旺的新区在粤西山区悄然崛起。同时，信宜以“农文旅融合”的创新实践，将特色农业、民俗文化、绿美生态与体育赛事深度绑定，让信宜的山水人文有了可触摸、可体验的消费场景，近两年累计接待游客2176万人次，实现旅游收入162亿元，既丰富了人们精神文化生活，又为城市副中心建设注入活力。可见，推进城市副中心建设，要高水平规划、高标准建设，妥善处理山水和城市的关系，用好山水、人文、历史等资源，构建山林、公园、绿地、水系等生态体系，实现山城融合、文旅融合，全面提升县城的品位、价值、功能和辨识度，打造新型城镇化标杆。
编辑：刘敬源
初审：温 国
终审：朱武军
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