一、产业发展现状
茂名产业发展优势主要有：一是传统产业专业化优势。通过对茂名32个工业行业的区位商分析（大于1，表明该产业在该地区的专业化程度较高），石油、煤炭及其他燃料加工业（19.892）体现极强的专业化优势（如茂名石化产业）。其次，有色金属矿采选业（9.652）、农副食品加工业（4.363），区域专业化程度高。此外，非金属矿采选业（3.534）、化学原料和化学制品制造业（3.174）、木材加工业（1.591）、电力热力供应（1.520），具备一定区域竞争力。二是新兴产业低成本优势。零碳产业园以绿色化工与氢能为产业核心，以第四代核电技术高温气冷堆为能源核心，建链具有较大的市场潜力和政策支持收益。其次，茂名丙烯酸产业园项目使用的“丙烷氧化法制丙烯酸”绿色化工技术，工艺流程短、投资少、产品质量高，与传统丙烯酸生产技术相比，具有成本优势。此外，茂名拥有丰富的化工产业基础和大量的专业人才，从制氢、储氢装备制造到管输系统的基础设施完备。“隔墙供应”、循环利用的优势，不仅为氢能产业提供了稳定可靠的资源配置，而且降低了新项目的投资与运营成本，使丙烷脱氢（PDH）项目在茂名具有较高的预期投资回报率。三是特殊资质行业准入优势。化工企业往往有特殊用地需求，确保入驻项目符合环保和安全要求。茂名清荷科技有限公司，其生产的光刻胶相关产品，属于工信部《重点新材料首批次应用示范指导目录（2021版）》中要求解决的进口“卡脖子”材料，是进口替代型的高附加值企业。茂名高新技术产业开发区符合其M3（三类工业用地）用地需要，公共管廊等基础设施能支持配套建设标准化甲类车间、甲类仓库。又如，中机科技发展（茂名）有限公司2020年获批《危险废物经营许可证》，具备危废处置全链条资质，覆盖《国家危险废物名录》37大类全品类处理（从HW02医药废物至HW50废催化剂），对于“茂名石化”升链、“华南钛谷”壮链中的危险废物处置有特殊资质优势。四是乡贤掌控行业关键资源优势。欣旺达2023年荣获广东省工信厅颁发的“广东省战略性产业集群锂电池产业链链主企业”称号，乡贤带动欣旺达“回归”，既是欣旺达在新能源汽车电子智能制造领域的发展，其产业链整合能力，也能持续推动茂名地区新能源产业的集群化。茂名拥有丰富的钛锆矿产资源，乡贤掌控国际上钛锆矿产资源，显著的资源优势，加上茂名高新区完善的基础设施，掌握还原钛和人造金红石专利的链主广东粤桥新材料科技有限公司，将持续带动钛锆新材料下游产业和装备制造业的集群发展。
二、存在问题
茂名产业发展主要存在以下几方面问题：
一是存在产业链断点堵点。以欣旺达电白基地为例，电白区产业工业园电海片区非电子信息产业专业园区，缺乏现成的产业链协同，原料采购和产品销售均需依赖外地市场，导致企业物流成本和运营成本增加；其次，企业难以招聘到符合要求的专业技术人才，制约了园区的创新发展能力；第三，链主企业因周边工业用地储备不足，难以形成产业链上下游的梯度布局。此外，与欣旺达电白基地“链主催生产业集群”发展模式不同的是，马店河新型储能产业园让“企业联合形成产业集群”，但新型储能产业巨大市场潜力和丰富电子电池产业技术与人才资源，当前仅初步形成产业集聚意向，需要推动项目落地，构建产业生态。
二是国际形势变化挑战。技术研发与市场开拓的协同机制缺失——企业既缺乏国际品牌认知度构建能力，又在关键核心技术领域受制于人，导致“进口替代难以突破、出口市场开拓受阻”的闭环式困局。在供给端，石油化工产业因关键原材料进口依存度过高，受国际地缘政治波动和贸易摩擦影响，供应链稳定性持续承压，成本控制能力显著弱化；而氢能、丙烯酸等新兴产业则陷入核心设备与技术的高度对外依赖，面临技术断供和产业链断裂风险。在需求端，传统化工产品遭遇绿色贸易壁垒升级，新能源产品受制于国际标准认证壁垒，市场准入难度陡增，叠加全球需求收缩周期，形成“产能释放-库存积压-资金链紧张”的传导压力。
三是公平竞争审查条例限制。佛茂指挥部一系列涵盖税收优惠、土地供应和资金扶持的政策，吸引了众多企业入驻，促进了产业集聚，已签约项目104个，落地项目61个，创造了“每周签约一个项目，每十天落地一个项目”的“佛茂速度”。然而，佛茂指挥部现行政策体系在全国统一大市场架构下，面临三重结构性矛盾。其一，政策激励的边际效应递减与市场机制扭曲并存，部分产业过度依赖税收减免、用地优惠等短期政策红利，导致资源配置偏离市场规律，形成“政策洼地吸引——市场活力抑制”的悖反效应；其二，税收贡献的可持续性面临挑战，从长期看，企业过度依赖政策支持，削弱了技术研发与商业模式创新的内生动力，形成“政策依赖症候群”；其三，产业反哺机制存在功能性缺陷，“即插即用型”招商模式虽快速集聚产能，但多数企业尚未构建核心技术壁垒与价值链整合能力，导致产业收益难以通过技术溢出、就业带动等路径实现社会效益转化。这种政策驱动的增长模式，既可能引发区域间同质化竞争加剧，又制约着产业生态系统的“自我造血”能力。
三、对策措施
（一）构建“链长统筹+链主牵引”协同发展机制。一是完善产业链治理体系。由市领导担任“链长”，建立产业链联席会议制度，组织链主企业、行业协会、科研机构召开供需对接会，推动700家石化中小企业与茂名石化共建“原料互供-技术共享”协作网络。二是链主企业周边30%工业用地适当留白。用于延链补链项目，引导上下游企业通过“隔墙供应”降低物流成本15%以上。三是推动传统与新兴产业“双提升”。传统产业领域，设立一定规模技改基金，重点支持石化行业开发高端产品，推动炼油综合能耗下降；新兴产业领域，畅通零碳产业园项目审批“绿色通道”，加速万吨级T1000碳纤维项目建设，构建新材料垂直产业链。打通“项目-产业链-产业集群”发展链条，加快推动马店河新型储能产业园建设。
（二）打造“韧性供应链+国际认证”双循环体系。一是建设原材料多元化供应网络。数字化供应链管理，搭建产业大脑监测系统，实时对接全市规上企业数据，设置库存熔断预警线，推动供应链中断风险大幅下降。支持企业通过参股海外矿山、战略储备等方式，将石油、丙烷等关键原料进口依存度大大降低。依托茂名港泊位优势，推动丙烯、钛锆矿等大宗商品现货交易规模突破。二是构建国际标准对接通道。联合专业机构设立认证服务中心，提供“检测-认证-培训”一站式服务。支持企业提升质量技术标准，对通过国际权威认证的产品，通过认证服务采购平台提供市场化支持。三是打造“零碳-化工”双循环标杆。利用茂名零碳产业园高温气冷堆核电余热，为园区企业提供低价绿电，推动丙烯酸成本大幅下降。构建化工产品碳足迹数据库，对接欧盟碳边境调节机制（CBAM），推动重点企业产品碳标签认证。
（三）创新“市场主导+精准扶持”招商模式。一是完善产业投资市场化机制。完善产业投资母基金，设定“投资-培育-退出”循环机制，通过国有资本运营公司，对重点产业链企业进行市场化股权投资，建立“对赌式”产业投资机制。二是发挥人才和资源优势。组建投资促进局，完善“佛茂指挥部+市商务局+若干小分队”的联合招商机制，整合全市招商力量。用活“佛山品牌+茂名市场”“佛山制造+茂名禀赋”联合招商模式，开展精准招商和敲门招商。深化“订单式”人才培养，推进职业院校专业设置与重点产业匹配度大幅提升。三是深化县域联动发展。协商GDP跨区核算、税收分成机制。设立一定规模区域协同发展基金，支持县域建设特色产业集聚区。细化产业链梯度转移目录，推动主城区新材料、氢能产业与县域农产品加工、装备制造形成互补生态。
编辑：李仁娟
初审：温 国
终审：朱武军
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