根据教学安排，市委党校第36期中青年干部培训班第三调研组围绕“如何更好发挥社会力量作用，赋能‘百千万工程’”这一课题，通过到相关单位召开座谈会、听取介绍、实地参观、小组研讨等方式开展了调研，现将有关情况报告如下。
一、我市社会力量助力“百千万工程”的基本情况
（一）政府主导，多元主体参与格局初步形成。成立社会力量协作专班，初步形成多方联建、多元参与格局。深化佛茂对口帮扶协作，推进“村企共建、村村结对”，如佛山建发集团、禅城区紫南村与高州市荷垌村结对帮扶。开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，推动1198民营企业结对帮扶104个乡镇，累计投入产业资金9.58亿元。实施“百会帮百镇”行动，222家商协会帮扶112个镇（街），谋划453个帮扶项目。发动社会力量参与“6·30”助力乡村振兴活动，全市认捐金额1.8亿元。开展“我为百千万工程献一策”活动，党外代表人士提交相关提案议案63件。
（二）激活潜能，为各方参与提供要素保障。土地盘活方面，推进土地综合整治利用，鼓励社会资本多形式参与土地要素盘活，支持村集体与社会资本利用闲置建设用地联合开发特色产业园区，例如茂名市山东商会、茂南区新华街道商会“以旧焕新”盘活闲置厂房资源，建设粮油贸易产业园。金融助力方面，成功申报2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，获得普惠金融发展专项转移支付奖补资金2250万元；实施妇女小额贴息担保贷款项目，2023-2025年第一季度发放妇女创业小额担保贷款3.9亿元。人才培育方面，建立校企合作及产教研实践模式，推动20多家农业企业与10多所高职院校建立产学研合作机制；实施“粤菜师傅”工程，2023年以来培训“粤菜师傅”5340人次；实施巾帼行动，培训妇女2245人次。数字化赋能方面，建设茂名优质农产品云端商城，搭建起连接城乡、沟通市场的桥梁。如广州市茂名商会万讯七子公司搭建“茂名墟”云平台，为乡村振兴示范样板墟提供线上展销服务。
（三）创新模式，打造社会力量参与特色品牌。离退休干部“再上岗”贡献银发力量，全市建立银发人才库或银发人才驿站6个，吸纳624位老同志入库。高州市旅游协会立足根子镇荔枝、龙眼等特色资源禀赋，打造“重走总书记走过的路”文旅品牌，定制荔园旅游线路十多条。电白区望夫镇乡贤企业家成立25家“乡村微工厂”，建立“公司+合作社+农户”的产业发展模式，打造农民家门口的“就业第一站”。
二、存在问题
（一）主体呈现结构性失衡。目前虽然形成了多元主体参与的格局，但是民营企业、商协会占比高达80%，社会组织、公益组织、基金会（慈善基金会）、乡贤、新的社会阶层人士等主体参与不足。以资金注入、项目援建为主的“输血式”帮扶占比过高，而技术培训、数字化赋能的“造血式”帮扶相对较少。
（二）政策支持系统待优化。企业在实施产业帮扶过程中受到土地、融资、农业保险等共性问题制约。人才引进政策不够完善，针对荔枝、化橘红等特色产业的“定制化”人才政策缺位，涉农专业高校毕业生返乡率低。现行扶持政策零星分散于农业农村、人社、妇联等多个部门，缺乏市级统筹的“政策集成工具箱”。
（三）平台机制存在堵点。镇村需求项目清单仍以纸质台账或零散微信推送为主，企业难以精准获取项目信息，基于镇村资源禀赋、产业基础的“所需”所求”与帮扶主体自身优势的“所有”所长”无法精准匹配。
（四）项目可持续性不足。产业项目存活率较低，项目同质化严重。例如茂名某荔枝深加工项目因市场研判不足，建成即闲置。数字化赋能呈现“政府热、群众冷”的结构性脱节，数字服务供给和服务体验与群众需求存在偏差。
三、意见建议
（一）探索“市场导向”培育机制。注重以市场为导向，构建市场导向型项目培育机制。建立项目评估机制，坚持政府引导、市场运作、社会参与，引导社会力量投身“百千万工程”，提升项目的可持续性和本地化。
（二）实施“要素汇聚”攻坚行动。一是每年单列一定比例新增建设用地指标优先保障社会资本项目，进一步盘活农村闲置厂房、学校等土地和资源。二是加大人才储备，构建以杰出乡贤企业家、本地高校毕业生、农业技术和基层治理领域的退休专家为主的多元人才信息库，同时将人才库嵌入“百千万工程”数字化平台，实现人才匹配、跟踪服务。三是积极向上对接，加大财政投入，加强农村机耕道、水利设施、通组路、亮化工程等基础设施规划建设，完善基础设施。
（三）构建"三维赋能"工作体系。制度赋能，引导各部门在本领域出台扶持政策，特别在土地等要素流转中，要积极搭设流转服务平台，建立完善事中事后监管机制，保护农户和参与主体双方合法权益。梳理整合各领域扶持政策和优惠措施形成政策工具包。科技赋能，对参与到“百千万工程”建设中的科技企业、团队、人员落实税收减免、资金补贴以及金融扶持等优惠政策。将5G、云计算、大数据等技术应用到乡村农业发展中，促进农村产业的生态链、供应链的发展。数字赋能，建设统一的“百千万工程”数字化平台，集成信息发布、供需对接、资源交易、项目融资等功能，有效解决信息获取，资源、项目、人才、政策精准匹配、项目同质化竞争等方面难题。
（四）打造"四链融合"参与模式。一是开展产业链共建。立足茂名农业大市的产业基础，推行"链主企业+合作社+农户"模式，引入产业链上下游企业，构建农业产业联合体，防止项目同质化和区域恶性竞争。二是推动创新链协同。构建“政产学研用”五位一体协同机制，政府主导组建乡村振兴产学研创新联盟，联动华南农业大学、省农科院等涉农科研院所，建设茂名市农产品科技成果转化中心，推动农业科技成果转化和农业优势产业全链条升级，形成"研发-转化-生产-销售"全链闭环。三是促进资金链循环。建立"财政注资+社会跟投+集体资源入股"多元投入机制，发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向“百千万工程”，不断探索创新“政府投基建、企业布业态、市场管运营”等模式。搭建政银企常态化对接平台，加大对参与“百千万工程”的社会力量主体支持力度。四是做实人才链培育。高度重视本土人才的培育，积极发展“产学联盟+产业学院+田间课堂”培育模式，与链主企业、龙头企业共建产教融合实践基地，为本地培育储备本土化人才，建立本土人才蓄水池。创新“以工代训”模式，在社会力量参与“百千万工程”建设项目中，刚性落实相当部分岗位定向招聘当地村民，实现"建一个项目、留一支队伍、兴一方产业"目标。
（五）优化“多元主体”参与结构。通过贷款优惠、税收减免、项目优先承接权等政策激励，找准“切口”撬动新的社会阶层人士等社会团体、社会组织以及慈善基金、乡村振兴基金等资本主体参与到“百千万工程”建设中来，不断填补“缺位主体”，激活社会力量“全谱系”，进一步形成多方力量共同参与的局面。
编辑：李仁娟
初审：温 国
终审：黄昌明
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