镇江镇万亩方全域土地综合整治项目水稻收割现场。（资料图）
在乡村振兴的壮阔画卷上，高州正以创新为笔、实干为墨，描绘出全域土地综合整治的精彩篇章。近年来，镇江镇以“万亩方”全域土地综合整治项目为突破口，在全省率先探索“F（投融资）+EPC（总承包）+O（运营）”模式，凭借“政府+市场”双轮强劲驱动，精准破解全域土地综合整治中的一道道难题，为乡村发展注入澎湃动能。
在镇江镇，总投资约6.4亿元、范围约2.13万亩的“万亩方”项目建设如火如荼。如今，超过1.3万亩的集中连片耕地已然成型，宛如大地铺上的绿色巨毯；154亩建设用地被成功腾挪，解锁了发展的新空间；200多个3亩以下的耕地碎片图斑被消除，“小村并大村”实现村庄集中3处，让乡村布局更加规整有序。随着项目稳步推进，发展的“红利”正加速释放。村集体收入预期每年增加420万元，这无疑是给乡村发展注入的一剂“强心针”。
实施投融资模式创新破解“钱从哪里筹”
资金筹措，向来是土地整治项目的“拦路虎”，而高州却找到了巧妙的“打虎术”。创新实施的“F+EPC+O”模式中，“F”即投融资环节，高州以开放姿态，通过公开招标引入社会投资者，政府授权高州市属国企作为项目业主，与社会投资者携手合作，共担风险、共同发力，联合成立项目公司作为投融资和建设主体。在资金运作上，地方国企及社会投资者按股权的20%注入本金，如同点燃火种，推动剩下80%由项目公司向金融机构融资，成功撬动金融资源。
目前，镇江镇“万亩方”项目已获国家开发银行广东分行8亿元授信，后续还将利用专项资金、奖补资金、经营性收入滚动投入，实现从重资产投入向轻资产运营的华丽转身，让资金的“活水”源源不断滋养项目发展。
工程总承包和管理运营一体化破解“项目怎么管”
工程管理环节，“F+EPC+ O”模式将“投资+建设+运营”紧紧捆绑，如同为项目装上了一体化的“智能中枢”。项目公司化身全流程“管家”，从资金筹措、图纸绘制到机械轰鸣的建设现场，再到后期运营招商，每一个环节都亲力亲为。其收益与项目收益紧密挂钩，打破“重建设、轻管理”的惯性桎梏，让曾经“建好就甩手”的粗放模式成为历史。
同时，精心设定的“5+20”退出机制，好比给项目可持续发展加上了一把坚固的“安全锁”。即5年建设期后，项目进入20年运营期，若社会投资方运营得力，提前偿还全部银行融资贷款本息后，便可提前退出项目；若运营不善，政府投资方有权要求社会投资方撤出，确保项目始终沿着健康轨道前行。
推动“小田并大田”破解“地从哪里来”
土地是乡村发展的根基。面对土地分散、供需矛盾等难题，镇江镇大力推动“小田并大田”，将碎片化的耕地整理得井井有条。
消除大量耕地碎片图斑，实现村庄集中，腾退300多亩村庄建设用地；大力推进农用地整理，抓好高标准农田建设、土地复垦、耕地后备资源开发等工作，同步开展“林耕置换”，新增耕地4329亩，让耕地数量与质量双提升，农用地集中连片，农田生态环境也焕然一新。此外，积极探索指标合理流动政策，叠加点状供地、设施农业用地等多项试点，推动建设空间资源按需腾挪、有序流动，为金山工业园等产业转移主平台建设提供了坚实的土地要素支撑。
据高州市荔晶农业公司介绍，该公司作为镇江镇万亩方全域土地综合整治项目的运营主体，在项目范围内共种植水稻约245公顷，富硒丝苗米为主要品种，平均每亩产量约500公斤，预计总产量达到1837吨，较整治前新增10%，农业空间格局、区域生态环境、种植管护与经营模式的持续优化，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，逐步筑牢粮食安全“耕”基。
实施“小村并大村”破解“人往哪里聚”
“人往哪里聚”关乎乡村活力。高州以“村庄布局优化”为先导，对水郁村、山口村、官冲村等3个自然村进行集中搬迁安置，将零星分散的村民集中安置在中心村附近。安置房采用具有岭南风格的装配式建筑，白墙黛瓦、错落有致，宛如一幅幅灵动的水墨画，成为乡村一道亮丽的风景线。同时，突出中心村在区域发展中的核心地位，完善公共服务配套，推动村庄布局合理化，打造高州未来乡村。
而在产业振兴的赛道上，高州紧握“就业增收共富”的金钥匙，依托“万亩方”项目的广袤沃土，荔晶农业、顺达农业等农业巨头纷至沓来。集种植、生产、加工、销售、旅游于一体的田园综合体蓬勃生长，让农田变身“聚宝盆”，土地化作“金疙瘩”。在这里，产业与村庄共生共荣，真正实现“以村促产、以产聚人”，预计村民人均收入每年增加6000元，让村民在家门口就能端稳“致富碗”。
高州市镇江镇“万亩方”全域土地综合整治项目的成功实践，不仅是高州乡村振兴征程上的一座里程碑，更为全省乃至全国提供了宝贵经验，为乡村振兴战略实施和城乡融合发展探索出了一条充满希望的新路径。
茂名日报社全媒体记者 陈莹莹
编辑：李仁娟
初审：温 国
终审：黄昌明
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