刘畅
产业转移合作园是推动产业有序转移的核心载体，也是深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的关键抓手。自2023年佛山、茂名携手共建产业转移合作园以来，茂名已先后引进申菱环境系统高州基地项目、中财管道新型材料管道项目、茂南工业厂房建设运营项目、丰歌成品油供应链项目等29个（含反向飞地7个），总投资72.24亿元，其中超1亿投资的有15个，超10亿的有3个，产业转移合作园建设扎实起步，迅速取得成效。在2023年全省产业有序转移考核中，佛山——茂名在全部市级帮扶协作关系考核中取得排名第一的成绩，获评优秀等次。同时，对照合作园的发展定位——“产业园带动城乡区域融合和县域经济发展的新样板、茂名构建现代制造体系和增强发展动能的新平台，全省推动产业畅通循环和有序转移合作的新示范”和建成百亿园区的发展目标，佛山（茂名）产业转移合作园进一步发展提升的空间也还很大。基于此，要持续加大合作园建设工作力度，在既有成绩基础上，加强对园区建设发展经验的总结，持续优化发展思路，解决好制约园区发展的基础性关键性问题，支撑合作园发展取得更大突破。
（一）始于帮扶，终于市场，产业转移合作园建设要在立足帮扶的同时，构建政府——市场良性互动机制，形成内生的可持续发展模式。佛山秉持“茂名所需、佛山所能”“真心实意、真金白银、真帮实扶、真抓实干”的原则，对口帮扶茂名，彰显了佛山的大局意识和责任担当，凸显了佛茂两地的兄弟情谊，同时也体现了有为政府的作为和坚持一盘棋，调动各方积极性，集中力量办大事的体制优势，这是佛茂协作顺利起步的关键。同时，也要看到，推进产业转移和区域协调发展固然是政府的重要行为目标，但其成效如何，归根到底是市场选择的结果。换言之，产业转移作为一种市场行为，政府意愿仅是这种行为是否发生的一个因素和变量，只有有效市场与有为政府的充分结合才能引至产业有序转移和稳健发展的结果。佛茂产业转移合作园之所以能成功引进申菱环境等重大项目，就得益于政府、市场主体各方的充分对接，找到能解决各方利益关切，实现多方共赢的方案——政府作为土地出让方和惠企政策落实方，通过有效兑现政策承诺，解决了投资者对地方营商环境信心不足的问题；通过引进主平台投资开发公司定制厂房全额租赁的方式，解决了投资者对固定资产投资过大、短期负债率高的痛点问题，最终赢得其青睐。后续合作园的建设和招商引资工作的开展，要继续坚持这点经验，即帮扶要超越行政化思维，顺应市场逻辑和发展规律，去寻求一条在市场化条件下，各方共赢的、从而也是更可持续的产业转移路径。
（二）园区产业布局既要稳中求进，又敢于追求无中生有，实现既有惯性式发展和产业转移嵌入式发展的统一，构建更完善的产业体系。佛茂产业转移合作园包含的“一园四区”，都各有其产业布局，如金山、蒲康等片区，既有的主导产业是饲料加工、金属制品加工、皮革和劳保用品、纺织服装等。合作园新确立的“一品二特三转四拓”的产业体系，则涵盖了现代农业与食品、先进材料、纺织服装、高端装备、特色轻工、医药健康、汽车（零部件）、新能源、新一代电子信息、安全应急与环保等。这里面，有些产业和园区既有产业是相近或者同源的，也有些产业是新的，这都不是问题。一地适合发展什么样的产业，固然与其发展基础和资源禀赋有关，但后者本身是动态和可变的，在各项资源要素流动便利性空前提高的当下，“有”无”界限已日益淡化。这意味着，不应轻易陷入路径依赖的陷阱中，而应充分借助对口帮扶协作的机遇，在更大的发展空间，更宽广的产业领域里寻求产业发展的新机遇。也就是说，产业发展的“稳中求进”，绝不是因循守旧。同时还要认识到，产业发展的“无中生有”，也不等于异想天开。企业选择在一个地区投资，总得有一些能吸引它的条件，如市场、原料、配套、要素成本、营商环境、政策优惠等，发展新产业，就要在以上方面下力气，如果没有这些条件，新产业的发展就是缘木求鱼，最终也沦为空谈。
（三）进一步加强片区协同和资源整合，激活在地化资源优势和市场力量，破解要素硬约束问题。应该说，最近一年多以来，在各方共同努力下，佛茂产业转移合作园的要素约束问题已得到很大程度缓解。如合作园成立之初，便迅速划定了园区发展范围，盘整出第一年可用土地1013亩，近三年可供工业用地3616亩，一定程度解决了“地”的问题；在“钱”的问题上，合作园充分整合省、佛山和茂名产业转移和惠企相关政策，实行厂房租金三免两减半、新建或购买厂房最高按实际投入的15%补贴、新购设备最高按实际投入的30%补贴、贷款贴息30%、物流补贴20%等，很大程度上减轻了企业的资金压力，降低了企业投资成本。同时，合作园目前也还面临布局分散，单一园区面积狭小；年轻人从事制造业的意愿和积极性不高，招工难；园区开发建设资金筹措渠道窄、补贴资金有限等问题。对此，可以考虑的方向有：一是发挥高州金山片区和茂南汽车园片区面积最大、区位最优且相互接壤的优势，强化跨区协调，推动两个片区一体融合发展，拓展合作园发展空间；发挥当地有多所技工职业院校，在校生规模庞大的优势，推动产教融合，既解决学生就业和企业用工问题，并能根据企业需要，对学生实行订单式培养，提升人力资本契合度，更好赋能制造业高质量发展；多渠道引入社会资本，构建专项债、银行项目贷、基金等方式，形成政府市场协同发力的投融资主体多元化格局，进一步解决资金难题。
（四）树立长期主义思维，进一步理顺和优化合作园建设管理体制机制，提升园区建设发展效能。因合作园各片区分散在不同的区、县级市，管理主体和运营服务模式有一定差异，存在一定程度的协同难题。此外，各区、县级市原有的产业转移园本身也有对应的管委会或类似职能部门，这与合作园管委会在地域上有较大重叠，在职能上有一定交叉，加之后者目前还是一个临时性机构，其角色和职能定位有必要进一步理清。产业转移不是新生事物，应充分借鉴各地产业转移建设管理经验，进一步理顺和优化合作园建设管理体制机制：一是以产业发展的长期思维代替帮扶的短期思维，以此来明晰合作园相关机构的职能设置；二是提升帮扶方在合作园建设中的主导地位，并创造条件以合作园为基础申报省级经济特别合作区，保障园区在当地发展的引领性；三是以市场化、法治化的方式建立合作方的利益共享机制，使两地共享合作园发展成果。
（作者系市委党校决策咨询中心副主任）
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：朱武军
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