刘畅
今年市政府工作报告把“突出精明紧凑，做好拓城建‘大文章’”写入2024年政府十项工作安排之一，并提出从坚持交通先行、加快新城建设、提升城市品质三个方面发力，不断提升城市规划、建设、治理水平，加快构建“两轴—两个圈层”城市布局。在目前全国、全省城镇化整体进入下半程、城镇化进程趋缓的背景下，理解茂名推进城市建设，有三个十分重要和基本的问题需要回答。对这三个问题认识到位，就能较好理解市委关于建设精明紧凑城市，构建“两轴—两个圈层”城市布局、建设“茂名新城”的决策部署，进而较好理解市政府工作报告关于做好拓城建“大文章”中的相关工作安排。
问题一是关于背景，茂名城镇化的空间还有多大？2022年底，全国常住人口城镇化率达到65.22%，全省达到74.79%，茂名仅有45.84%。茂名比全国平均水平低约20个百分点，比全省平均水平低约30个百分点，尽管茂名此项指标的稳定值未必是向全国、全省简单看齐，但可提升的空间还是比较大的。基本原因有两个，一是从存量来看，茂名有庞大的常住人口规模，其中相当部分体现为外流人口。如2022年茂名本地户籍人口与常住人口的差额202.15万人，这些人口基本上都是城镇化人口，只是统计上列入人口流入地（主要是珠三角地区）的城镇人口。从近年茂名常住人口增速高于户籍人口增速的情况来看，这部分人口一定程度的回流是可能的，这意味着茂名推进城镇化的人口“弹药”是充分的。二是从增量来看，茂名的出生率更高（2022年全国为6.77‰、广东为8.30‰、茂名为9.66‰），人口结构更年轻，流动性更强，使得茂名城镇化的动力还相对充裕。一个明显的现象是，茂名老百姓的生育意愿是比较强的，生育二孩的比例也是相对高的，生育行为将产生一系列连锁反应，从居民购房、子女入学到就业择业，这些无一例外都是城镇化的重要驱动力。
问题二是关于现状，茂名城市建设目前的重心在哪里？茂名建市60多年以来，循着向东向南靠海发展的路径方向，先后建设了河西、河东片区和三大平台，形成北、中、南、东四大城市组团，成绩是显著的，但是也存在组团间联动不足，城市空间分割、布局分散，要素集聚效应不强，中心城区首位度不高等问题，发展质量和效益需要进一步提升。因此，串联整合现有城市组团，按照精明紧凑城市的思路，通过空间功能的紧凑布局，促进城市要素集聚、效率提升、功能改善势所必然。因此，市委提出构建“两轴—两个圈层”城市布局；市委十二届七次全会提出建设“茂名新城”，并把共青河片区、高铁片区、茂东片区列为核心区及重点发展区；市政府工作报告进一步强调，以“茂名新城”建设为牵引，举全市之力建设共青河片区、高铁片区，加快发展茂东片区。以上区域具备区位条件优越、交通基础设施完善、产业基础相对扎实、要素配置能力强等优势中的一个或多个，发展基础和开发条件好，是当前茂名城市建设和新城开发的重心所在，也是“茂名新城”建设遵循轻重缓急逻辑，建设“时度效”体现最明显的区域。
问题三是关于未来，茂名城市建设的路径该如何走？总的来说，是要统筹新城建设与旧城更新，不可偏废一方。一要坚持交通先行，交通是茂名以往城市组团联动不足的主要制约因素，因此也成为构建“两轴—两个圈层”城市布局顺利起步的关键，新城建设与旧城更新均要把交通放在重要位置。市政府工作报告提出打通“主动脉”、畅通“微循环”、缝合“生态带”，瞄准问题靶心精准施策，将进一步显著改善茂名交通状况，为后续吸引发展要素、培育新产业新业态奠定良好基础。二要加快新城建设，全力推进重点区域、重点项目建设。三要提升城市品质，推进城市更新，提升城市精细化管理水平，使城市更宜居、更文明、更和谐。
总的来说，茂名城镇化的空间还比较大，城市功能、布局和发展质量还有很大提升空间，循着市委市政府科学擘画的蓝图，实干作为，完全能够做好拓城建这篇“大文章”，使茂名城市建设在新的历史条件下再放异彩，再创一个新的更美好的茂名。
（作者为市委党校决策咨询中心副主任）
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：黄 策
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