本报通讯员 叶秀良 谭映月
　　备案审查是维护国家法治统一、保障宪法法律实施、保护公民合法权益的重要宪法监督制度。近年来，茂名市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于完善和加强备案审查制度的决策部署，坚持制度先行、协同发力、基层延伸，着力构建程序严密、权责明晰、运转高效、保障有力的备案审查工作体系，实现市县镇三级备案审查全覆盖。2022年以来，累计审查规范性文件74件（“一府一委两院”规范性文件69件、公民审查建议5件），督促整改问题文件6件，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。我市备案审查工作多次在省人大常委会备案审查工作会议上作经验介绍。
　　坚持制度先行强化闭环管理
　　建立“1+2+N”制度体系。制定《茂名市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，精准界定备案范围、审查标准、办理时限、纠错程序、结果反馈等关键内容，形成权责清晰、程序严密、操作性强的制度规范。同步制定备案审查衔接联动、专项审查工作规定等2项配套制度，指导5个区（县级市）和112个镇（街）全部制定备案审查工作办法，构建“1+2+N”制度体系，确保备案审查工作全程有规可依、有章可循。
　　细化标准化工作流程。制定备案审查工作流程图，建立“文件报备、形式审查、分办交办、实质审查、集体审议、督促整改、归档管理”全流程闭环机制，实行台账化推进、全程化管理。2022年以来，所审查的规范性文件均严格按流程依法依规、严谨规范、高效办结，平均办理时限压缩40%。
　　推行“目录双向对比”核查方式。法工委与制定机关分别梳理形成年度规范性文件报备目录、制定机关年度新发文件目录，每半年通过两个目录双向比对校核，逐一核查是否及时报备、主体是否适格。2022年以来，累计开展双向比对8次，核查文件156件，发现并督促补报文件1件，对1个报备不及时的制定机关进行点对点提醒。
　　实行清单化管理工作模式。建立报备清单、审查清单、问题清单、整改清单、销号清单等“五大清单”，以精细化、标准化、闭环化管控提升备案审查工作质效。2022年以来，累计建立各类清单5套，记录备案审查事项74项、梳理问题2个、整改销号2个，做到底数清、情况明、可追溯、可督查，杜绝工作空转、问题悬空。
　　坚持协同发力强化提升审查质效
　　强化内部协同。建立法工委统筹协调、各专工委分工负责、对口审查、联合研判的内部协同审查机制。立足各专工委领域职能与专业特长，每份规范性文件均实现业务审查与合法性审查双向发力、有机融合。对涉及重大产业政策、民生保障、基层治理等复杂领域的规范性文件，及时组织专题会商、联合研判。2022年以来，开展内部协同审查74次、专题会商15次，纠正涉及公民诉讼代理的规范性文件1件，审查结论的精准性、专业性和权威性显著提升。
　　深化外部联动。严格落实备案审查衔接联动、专项审查规定，健全信息共享、会商研判、联合审查、整改反馈机制，加强与司法行政部门、制定机关常态化沟通协调。2022年以来，开展外联会商研判18次、联合审查3次、移送公民审查建议2件，共同跟踪督办纠正涉及土地承包权的规范性文件1件，保障了公民的合法权益；联合司法行政部门开展文件清理6次，清理各类文件236件、废止文件4件，有效维护法治统一。
　　拓宽参与渠道。依托基层立法联系点、代表联络站征集民意，开通审查建议受理通道，同时借助专家智库、专业力量论证疑难文件，以民主参与提升审查公信力与专业水平。2022年以来，依托15个基层立法联系点、8个产业代表联络站开展民意征集5次，收集意见建议63条、吸收采纳12条；征求25名立法咨询专家意见5次，汇集专业意见87条、落地采纳25条；委托两家律师事务所开展辅助审查，完成74份规范性文件的辅助审查，以多元参与、专业赋能，让备案审查工作更接地气、更具权威、更显实效。
　　坚持重心下移强化全市“一盘棋”
　　推动制度体系向基层延伸。强化全市“一盘棋”思维，指导5个区（县级市）和112个镇（街）全部制定备案审查工作办法、成立备案审查工作领导小组、建立备案审查工作台账，通过统一审查尺度、规范报备程序、细化工作流程，实现市县镇三级制度上下衔接、一体贯通、同向发力。2025年实现全市112个镇（街）行政规范性文件备案审查全覆盖，基层备案审查制度化、规范化水平全面提升。
　　推动审查模式向基层延伸。坚持试点先行、以点带面、稳步铺开，2023年选取8个镇（街）开展试点，2024年有序推进全覆盖，因地制宜构建契合基层实际的“镇级政府报备、镇级人大主审、县级协审”工作运行机制。统筹整合镇（街）业务部门、司法所、镇政府法律顾问、“一村（居）一律师”和人大代表力量，充分借力县级人大、司法行政部门及法律专家智库专业优势，有效破解镇（街）“无人审、不会审、不规范”突出难题。2024年以来，镇（街）累计报备11份，镇级人大主审、县级协审11份，基层审查能力显著增强。
　　推动业务培训向基层延伸。聚焦提升基层履职能力，构建常态化、精准化培训辅导体系，综合运用分区全员轮训、案例教学、“一对一”指导等方式，把业务培训指导延伸到区（县级市）、覆盖到镇（街）。坚持每年常态化组织开展备案审查专题培训不少于5场，精准邀请上级人大业务骨干、法律专家学者现场授课、答疑解惑，年度累计培训基层工作人员200余人次。
　　推动调研督导向基层延伸。成立备案审查工作专班，由常委会领导带队分组深入各区（县级市）和镇（街）开展专题调研督导，全面掌握工作推进情况，精准梳理短板问题，现场指导整改提升。2024年以来，累计开展专题调研12次，覆盖5个区（县级市）、112个镇（街），发现并现场解决基层备案不规范、审查不专业等问题28个，以严实督导推动备案审查工作在基层落地落细、见行见效。
　　下一步，茂名市人大常委会将继续以健全完善备案审查机制为抓手，在制度精细化、协同高效化、监督刚性化、基层规范化上下更大功夫，持续深化市县镇三级联动机制，完善基层备案审查工作支持保障措施，加强数字赋能建设，不断提升备案审查工作质量，以高质量法治保障服务全市高质量发展大局，奋力打造备案审查“茂名样板”。