编者按

　　近期，市委党校组织第三十六期中青年干部培训一班学员围绕“如何推动‘百千万工程’三年初见成效”开展专题调研，了解茂名扎实推进“百千万工程”的实践成效，找准目前仍然存在的问题短板，并提出改进相关工作的对策建议。本报上一期已刊登三篇调研报告，今日继续刊登三篇报告，供读者参考。
　　推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是促进城乡融合发展的必由之路。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出“因地制宜推进县城建设”。近年来，茂名市紧紧抓住全省大力实施“百千万工程”的契机，坚持“以人为核心”，探索以县城为重要载体推进新型城镇化的差异化发展路径，取得明显成效。2021-2024年，茂名城镇化率增幅连续4年居全省第一。本调研通过实地走访和数据分析，系统总结茂名差异化推进县城新型城镇化的实践经验和深化路径，为全省同类型县城新型城镇化建设提供参考。
　　一、有效探索
　　通过“一县一策”，以“规划先行、产业筑基、服务提质、改革破局”，高质量推进新型城镇化，信宜、高州、化州三个县级市形成了各具特色的新型城镇化模式，县城城镇化率逐年稳步提升。2024年，信宜、高州、化州常住人口城镇化率分别为44.26%、43.04%、41.77%，分别比2021年提高2.55%、4.38%、3.37%。2024年，高州、信宜入选广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，2025年化州入选省第二批试点名单。
　　（一）信宜市形成了“生态屏障区绿色发展型”的新型城镇化模式。信宜作为生态屏障核心区，森林覆盖率超68%，依托“中国南玉之都”与“粤西生态屏障”的定位，以玉都新区建设为牵引，建成华师砺儒高中等3所学校，推进中山六院粤西医院、信宜人民医院建设，通过优化教育、医疗资源，驱动就业、人口向县城聚集。同时，创新“政府投资基础设施+企业投运营项目”的配比投资模式，撬动近9亿元社会资本投入整县推进农文旅项目建设，打通“绿水青山-金山银山”价值转化通道。沿云茂高速、包茂高速打造乡村振兴示范带，串联李花谷、山水双合、三华李度假区、马安竹海、黄华江虎跳峡等12个农文旅景区，形成“一线串珠、全域联动”发展格局，带动当地超过25万人口增收。
　　（二）高州市形成了“农业产业化驱动型”的新型城镇化模式。高州依托“中国荔乡”“全国水果第一市”“全省农业第一县”优势，构建“6+7+3”现代农业产业体系，建成9个国家级、省级现代农业产业园，建设“高凉菜系”预制菜产业园，形成“种业研发—智慧种植—精深加工—冷链物流—数字营销”全产业链条，带动3.2万农民就业，实现就地城镇化。当前，以建设省农业农村现代化改革创新实验区为牵引，打造粤西最大农产品批发交易市场、粤港澳大湾区西翼绿色农产品生产供应基地，以县城周边的金山、蒲康、城东、石鼓产业园区强化“产业引才”，以打造“高凉文化观光带”和1.8万亩“未来社区”为重点完善“民生配套”，驱动产城共兴共融。三年来，高州有18352人回流，县城新增进城农村人口7万。
　　（三）化州市形成了“临空经济与特色产业联动型”新型城镇化模式。化州立足“中国化橘红之乡”特色资源，强化化橘红全产业链发展，种植面积超过10万亩，全产业链产值突破百亿元，引入广药集团、香雪制药等龙头企业开发深加工产品，带动35万群众增收致富。立足毗邻湛江吴川机场区位优势，打造临空经济区，其杨梅产业集聚区已引入13家规上企业，空港物流园年吞吐量突破50万吨。同时，通过培育乡村“微工厂”632家，涉及电子设备制造、纺织服装、家具门窗加工等行业，年产值超13亿元，年创税收近1300万元，带动就业上万人。
　　二、存在问题
　　（一）产业支撑不足，就业吸纳能力有待提升。如信宜“竹编”“三华李”等农产品加工、销售等环节与农业生产的配套衔接不够紧密，产业链条不够完善；高州农产品深加工、冷链物流、品牌营销等环节相对薄弱；化州传统产业如化橘红等，存在生产规模小、品牌影响力弱等问题。
　　（二）基础设施与公共服务需要补短板。部分县城内部交通网络不完善，道路狭窄、拥堵问题突出；县城的垃圾处理、污水处理等环保设施建设有待完善；县城养老托育服务供给不足，降低了城镇对人口的吸引力。
　　（三）要素流动不畅。人才要素方面，受县城发展水平和薪酬待遇限制，产业发展急需的技术研发、管理运营等专业人才缺口大；土地要素方面，承接产业转移的工业园区用地规模不足制约了项目引进和落地；资金要素方面，县城基础设施项目REITs等创新模式推广受限。
　　三、对策建议
　　《茂名市新型城镇化规划（2022—2035年）》提出，到2025年，全市常住人口城镇化率达到53.5%。推进以县城为重要载体的新型城镇化，要做好“产、城、人”三篇文章，通过构建“特色产业-功能县城-现代市民”的三维互动体系，形成以产聚人、以城留人、以人兴产的良性循环，最终实现县城高质量发展。
　　建议一：聚焦“产”的能级跃升，因地制宜打造“人无我有、人有我优”的特色产业，夯实县城经济硬实力。信宜要加快生态优势向生态效益转化，如加快三华李品种改良和精深加工延链发展、建设黑榄深加工产业园、培育竹编非遗工坊等，提升产品质量、产量。同时要加快“生态旅游+”文旅融合，引入自然教育营地、野奢酒店、低空经济等丰富业态，开发“春赏李花、夏溯溪、秋摘果、冬温泉”精品线路，打造生态四季宜游康养圣地。高州要以建设省农业农村现代化改革创新实验区为牵引，推动农业全产业链升级。创建大唐荔乡国家5A级景区，通过金石产业园、佛茂合作园、省产业转移主平台、现代农业产业园等平台，推动形成“工业+农业+文旅”多元驱动的产业格局，积极承接产业转移，吸引更多外出务工人员返乡就业创业。化州要以“港产联动”为突破口，加快建设中国化橘红交易中心，开发橘红精油、含片等高附加值产品，推动橘红产业倍增。依托粤西空港经济区，建设保税物流中心（B型），发展冷链物流、跨境电商，加快临空经济崛起，提升产业的就业吸纳能力，以产业集聚带动人口集聚。
　　建议二：深化“城”的空间重构，加快“新区建设和旧城改造”协调互补、联动发展，提升县城综合承载力。信宜要加快推进玉都新区建设，推动中心城区新旧城区的融合,形成北部山水居、中部现代城、南部活力湾三大特色功能区。高州要加速推动城东、城南新区崛起，打造“高凉文化观光带”和1.8万亩“未来社区”，建设“十路十校十公园”，提升城市吸引力和承载力。化州要高标准建设罗江新区、城东片区，推进土地开发以及教育、医院、公园、路网等项目建设，一体推进城东、城南、河西等原有城区改造工作。
　　建议三：创新“人”的服务供给，坚持“要素精准配置+制度创新突破”双轮驱动，增强县城发展吸引力。制度创新方面，深化户籍制度改革，加快推进人口落户等工作，提高农业转移人口市民化质量水平。公共服务提质方面，推进紧密型县城医共体建设，构建“县级医院牵头、乡镇卫生院协同、村卫生室延伸”的三级医疗服务网络，推动优质医疗资源扩容下沉。加快创建义务教育优质均衡发展县，通过新建、改扩建学校，动态调整学区划分，保障基础教育学位供给。针对“一老一小”重点群体，构建全周期照护服务体系。如，创新“时间银行”互助养老机制，探索“居家养老+社区托养+机构养老”模式，探索“社区托育点+企业托幼所”协同模式。就业创业支持方面，建立县城就业服务平台，落实创业担保贷款、税收优惠等政策，优化创业孵化基地建设。聚焦“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，结合县城特色产业需求，开展“农村电商”“乡村工匠”等特色培训，打造“培训+认证+就业”一站式服务链条。