莫绍
　　人大代表是人大工作的主体和活力源泉，代表作用发挥的程度决定了人大整体工作水平的高低。没有代表积极参与，人大及其常委会行使职权将成无源之水、无本之木。新时代新征程，基层人大要勇于探索、开拓进取，加强和改进人大代表工作，不断提高人大工作效能。
　　一、把好“四关”提升能力，夯实代表履职基础。
　　欲筑室者，先治其基。九层之台，起于累土。新时代，人民有新期待、新诉求，各级人大必须因时制宜，严把政治、选举、培训、宣传四关，多举齐下，提高责任意识，提高素质修养，提高代表履职本领。
　　（一）把好政治关，把紧方向跟党走。
　　习近平指出，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导是做好人大工作的根本保证。各级人大务必把坚持党的领导放在首位，着力向代表和群众宣传好党的主张，推动党的方针政策在基层落地生根。要坚持重大事项向党委请示报告制度，坚持与党委同向，围绕中心服务大局，把人大工作放在当地发展全局来谋划和推进，积极发挥决策监督作用。
　　（二）把好选举关，选出好代表。
　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”人大代表是人民群众的代言人，代表的好坏，关系人心向背，影响到人大公信力和工作成效。发挥代表作用，把好选举关，选出好代表是关键。各级人大必须擦亮知人识人的火眼金睛，为党、国家和人民事业淘到真金。
　　换届选举，基层人大要完善代表资格审查机制，在纪检、组织等部门支持配合下，坚持四严（严密程序不走样、严格标准不变通、严加指导不断线、严肃纪律不含糊），真正选出让群众满意的高素质人才为人大代表，一改过去存在“挂名代表”“会议代表”“哑巴代表”的怪状，确保选举风清气正，群众满意。
　　（三）把好培训关，提高能力强素质。
　　没有金刚钻，不揽瓷器活。代表素质高低，关乎代表履职的水平和能力，关乎人大及其常委会的决策水平和工作质量。提高人大代表素质和履职能力，学习培训是不二之选。非学无以广才，非志无以成学。人大代表要争当勤学善思的表率。学习培训要做到计划好、功课足、全覆盖。
　　1.计划好。要统筹安排代表初任培训、履职培训和专题培训，每年制订人大培训计划，采取专题培训、集中学习、分散自学、请进来与走出去相结合的方式有针对性地开展培训工作。通过开设人大微信公众号、学习论坛，健全人大制度研究会，定期寄送人大刊物资料，用微信推送代表应知应会知识，为代表们知政议政创设良好条件。
　　2.功课足。培训内容要着眼全面提升代表履职能力，坚持四个开展：一开展理论培训，坚定政治方向；二开展法规培训，强化法治意识；三开展业务培训，提升监督能力；四开展交流培训，提高履职水平。要深化大学习、深调研、真落实，促使代表内化于心外化于行，确保正确政治方向，厚实履职底子。
　　3.全覆盖。要实现人大代表、干部培训两个全覆盖。培训功课足，履职底气添。理论素养和业务能力不断提高，方会人人争当行家里手，不做南郭先生。
　　（四）把好宣传关，讲好人大故事。
　　知者行之始，行者知之成。俗话说,酒香也怕巷子深。宣传是推动工作创新的重要载体，是提高代表素质的有效途径。要完善人大宣传机制，创新宣传形式，讲好人大故事。
　　1.唱响制度自信。各级人大必须始终重视“中国之治”的舆论引导，主动与宣传部门密切配合，加强报纸杂志、广播电视、网站微信等媒体宣传，深入党政企事业单位、农家院落、城镇街巷，宣传宪法、代表法，提高社会对人大代表地位、权利、义务和作用的认识，使人民代表大会制度深入人心。
　　2、讲好人大故事。要深化“代表讲故事，讲代表故事”主题活动，让代表明晰职责权利义务，强化法律意识、民本意识，提高责任感、荣誉感，居位尽其责，任职思利民，营造代表履职的积极氛围。要注重通过专题报道、消息通讯、综述评论等形式推出精品力作，展示代表为民履职风采，树立人大代表良好形象。
　　二、完善“三个机制”深挖潜力，搭好代表履职发力平台。
　　人大搭好台，代表好唱戏。为人大代表履职尽责创设良好的条件，加强管理监督，基层人大重任在肩，必须搭好代表履职发力平台，完善代表工作机制，提高代表履职热情，深挖代表履职动力、潜力、加力。
　　（一）健全“双联系”机制，搭好代表履职保障平台，引爆动力。
　　俗话说，兵马未动，粮草先行。切实为代表履职提供组织支撑、物质保障、后勤支持、制度规范，方能推动代表活动实现经常化。
　　1、镇村建“站”设“家”，硬件标准化。新时代，基层人大要努力争取当地党委的关心重视、政府的鼎力支持，大力建设完善镇（街）、村两级人大代表联络站。代表联络站建设要做到场地、牌子、经费、人员、设备、制度“六有”，实现“全面覆盖、功能配套、正常活动、发挥作用”，全面提高标准化水平，破解基层人大代表开会难、履职难、运行难“三难”问题，激发代表履职热情。
　　2、健全双联系制度，软件规范化。民有所呼、我有所应。要制订人大代表履职规定，健全人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表密切联系选民制度；统一制定人大代表联络站制度、簿册以及相关台账档案，实现联系代表、联系选民规范化。要坚持以人民为中心，规范搭建民情民意沟通平台，让人大与百姓的交流渠道更加通畅。
　　3.代表有作为，履职经常化。代表联络站要做到年有计划、季有安排、月有活动，开展多种形式的代表学习培训履职活动，助推代表扎根基层履职，引爆履职动力，及时解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，密切代表与群众的联系。
　　（二）健全述职评议机制，搭好代表履职监管平台，深挖潜力。
　　“管理就是激发人的潜能，以赢取目标。”发挥人大代表作用，要从管理挖潜。各级人大要建立管理考评、制约监督等机制，推动人大代表勇负责、敢担当、善作为，深挖代表履职的最大潜力。
　　1.完善制度，规范履职。不以规矩，不成方圆。要不断完善规章制度，推进人大工作规范化，确保代表履职规范有序、保障有力。要严格代表监督和管理，严格执行职务代表退出办法，积极探索代表退出机制，对履职不佳、不参加活动、违法犯罪、乱作为代表，采取约谈、诫勉、通报、劝辞或依法终止代表资格等方式处理，破除代表的铁帽子王心理，提高代表履职责任感、积极性、主动性。
　　2.履职立档，强化责任。建立人大代表履职档案，规范记录代表履职情况，进行常态化考核。实行代表履职承诺制，强化代表责任。设立社情民意登记簿和代表履职为民手册，接受选民监督。
　　3.述职评议，促进担当。开展代表述职评议，每年组织代表向选民面对面述职活动，接受群众评议监督。对选民评议不满意的代表，限期整改，重新述职并再次评议，增强代表履职的紧迫感。同时，组织代表访谈、代表接访等活动，让代表接受媒体拷问、群众检视，推进代表为民担当尽责。
　　（三）健全表彰奖励机制，搭好代表履职激励平台，持续加力。
　　榜样的力量是无穷的！搭好代表履职激励平台，可为代表履职持续加力。毋庸置疑，做好代表工作，新时代表彰奖励依然不可或缺。要健全每年、每届表彰先进代表小组、优秀代表和优秀建议制度，增强代表依法履职的自觉性和主动性。组织评选“履职之星”，交流经验，促使代表“见贤思齐”。编撰代表风采录，树立典型，以点带面，不断提高代表履职水平和成效。
　　三、创新“三项行权”激发活力，提升代表履职实效
　　创新是发展的第一动力。“道在日新，艺亦须日新，新者生机也，不新则死。”创新是人大工作永葆生机的源头活水。习近平指出“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。基层人大必须与时代同步，以问题为导向，大胆创新，激发代表履职活力，依法行使监督权、任免权、决定权，提升代表履职实效。
　　（一）创新刚性监督，行使好监督权。
　　习近平强调，地方人大及其常委会要“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。人大代表履职必须在监督上求突破，一改过去“柔性监督多、刚性监督少”窘境，与政府同力助推发展。
　　1、建议督办对症下药，切实履职为民。基层人大要因事制宜对症下药开展建议督办，提高建议办结率、满意率、含金量，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，提高人民群众幸福感获得感，增强代表依法履职的积极性和自豪感。要综合运用领衔督办、会议督办、跟踪督查、代表约见、视察问效、满意度测评等督办方式方法，组织承办单位办前、办中、办后与代表“三见面”，督促政府切实办好代表建议，按时高质量向代表“交账”。领衔督办由人大常委会领导分别带队对代表建议办理进行督办，落实督办责任。办前采取会议督办，办中跟踪督查、视察问效，办后开展满意度测评，建议办理不力则进行代表约见。
　　2.专题询问常态化，强化监督问效提质。要围绕社会关注的热点难点问题，组织就乡村振兴、环保等开展专题询问，常态化推动民生工作做实做细做好。询问会上，播放实地调查制作的专题片，常委会组成人员、人大代表精准发问，“揭短亮丑，红脸出汗”，问出辣味,问出实情，问出担当，会后形成意见书交政府处理。
　　3.执法检查规范化，聚焦重点推动发展。迈向“十四五”，基层人大要着力把监督重点聚焦到当地的中心工作、重点工作上，抓住事关高质量发展的关键问题，进一步规范化开展执法检查。要进一步细化工作流程，检查前集中开展法规学习培训，全面推进执法检查规范化，保障法律法规有效实施。
　　（二）创新履职评议，行使好任免权。
　　促进人事任免权的规范行使，着力破解“重任命、轻监督”现象，各级人大及其常委会责无旁贷。
　　1、坚持党管干部，依法规范任免。要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，不断提高人事任免的规范性和程序性。抓好开展拟任人员任前法律考试、表态发言、见面和任后颁发任命书、宪法宣誓等工作，增强被任命人员宪法至上理念和受人大监督意识。
　　2.创新履职评议，探索任后监督。开展对任命的国家机关工作人员进行履职评议，人大常委会要紧紧把住会前调研关、会中测评关、会后反馈关，为评议对象精准画像。会前工作组深度调研，了解情况，撰写评议报告；会中评议对象述职，工作组作评议报告，与会人员点评发言，最后由常委会组成人员作满意度测评；会后及时反馈，督促整改，并将结果呈报党委、转政府。
　　（三）创新代表票决，行使好决定权。
　　人大行使好重大事项决定权是人民当家作主的重要体现。人大代表要勇于担当，不辱使命，在谋大局议大事上多作为。各级人大要积极创新行使决定权，使决定更合乎民情、顺应民心、体现民意，筑牢代表履职阵地。
　　基层人大要突出发展主题，认真行使重大事项决定权，推动审议决策重大事项民主化、规范化，及时将党委决策部署通过法定程序转化成全体人民的共同意志。要充分用好人大例会这个人大行使职权的主渠道，积极参与专题报告审议、重大事项决定等工作。要积极推进民生实事人大代表票决工作。在人大会议上推行由代表投票决定民生实事项目，推动决策从“为民做主”向“由民做主”迈进，促使代表履职迸发新热情，取得新成效。
　　（作者单位：茂南区纪委）