摘要：县域国有企业是推进“百千万工程”、统筹城乡发展、保障基层公共服务的重要载体。实施国企改革深化提升行动，要求国企聚焦主责主业，优化国有经济布局。茂名滨海发展集团立足向海发展定位，通过资产归核整合、全产业链运营、市场化机制重塑、产融协同赋能，剥离低效非核心业务，深耕海洋经济、城乡基建、水务民生主业，实现从传统融资平台向现代化产业运营集团转型。
　　关键词：县域国企；国企改革深化提升行动；主责主业；海洋经济；“百千万工程”
　　一、当前制约县域国企发展的主要因素
　　国内县域国企普遍存在主业模糊、资产分散、自主造血不足、治理行政化、融资渠道狭窄等突出矛盾。一是主业边界模糊，资源分散低效。早期平台公司以融资为主要目标，盲目跨界非优势业务，资本、土地碎片化投放，主业营收长期低于70%，大量资金沉淀于亏损项目，企业仅依靠代建服务费维持运转。二是平台依赖深重，自主造血薄弱。企业收入高度依赖财政拨款与土地返还，公益性项目投入大、回报周期长，财政承压时极易产生现金流缺口，偿债压力持续加大。三是治理行政化问题突出，现代企业制度落地不实。政企权责划分不清，“三重一大”执行不到位，管理层产业及资本运作专业能力不足，下属子公司管控缺位，考核激励约束失效。四是专业人才短缺，市场化引育机制缺失。受县域区位条件制约，水产、水务运维、投融资等专业人才引留困难，职业经理人、中长期激励机制难以落地。
　　二、茂名滨海发展集团改革实践路径与量化成效
　　茂名滨海新区拥有180多公里海岸线，肩负向海图强、港产城融合发展使命。改革前国有资产分散在多家小型平台，难以承接渔港经济区、海洋牧场等重大项目。2019年7月，新区整合全部经营性国资组建茂名滨海发展集团，确定改革路径：收缩非主业业务，整合存量资产，深耕海洋特色产业，重塑市场化体制，推动国有资本向海洋经济、城乡建设、水务民生集中，实现政府、企业、群众三方共赢。
　　（一）归核化瘦身健体，推动国有资本向核心赛道集聚。针对业务繁杂、资产分散痛点，集团落实国有经济布局优化，开展“清退低效、整合同质、聚焦主业”改革。按照“一板块一专业子公司”重组架构，将渔港、海洋牧场划入海洋产业板块，供水、污水管网归并水务板块。改革后，集团主业营收占比由63%提升至92%，闲置国有资产盘活率提升68%，有效破解主业虚化、资源分散难题。
　　（二）深耕向海全产业链，培育可持续自主造血实体。集团摒弃传统平台“重代建、轻运营”模式，以海洋经济为第一主业打造完整渔业产业链。一是运营博贺渔港经济区，统筹4亿元专项补助，撬动40亿元社会资本，建设智慧渔港调度平台、万吨级水产交易市场、30万吨冷链集群，渔港片区年综合收益超6000万元。二是布局智能海洋牧场，总投资5.5亿元推进海洋产业园建设，打造粤西智能化海上粮仓，形成稳定经营性现金流。三是打造“茂八鲜”区域公共品牌，打通港澳直供通道，两年港澳活鲜订单超300万斤，产品溢价提升25%，同步布局线上线下销售渠道，补齐自有终端品牌短板。
　　（三）完善现代企业治理，市场化机制激活内生动力。严格落实“两个一以贯之”，将党建要求写入公司章程，落实党委前置研究清单，规范“三重一大”集体决策。深化三项制度改革，搭建管理、技术双向晋升通道，落实末等调整、不胜任退出等机制。依托优质资产发行2.8亿元私募公司债，获评AA+信用评级，有效降低融资成本。同时推进新城东、新港区等多座加油站建设，布局光伏发电等综合能源产业，培育全新营收增长点。
　　三、县域国企聚焦主业深化改革的经验启示
　　第一，锚定区域战略明确主业边界，杜绝盲目多元化。县域国企要立足本地资源禀赋，引导国有资本投向海洋经济等特色产业、基础设施与公共服务，厘清公益与经营性业务边界，从源头化解资源分散、主业弱化问题。
　　第二，跳出平台思维做强实体产业链，增强自主造血能力。不能局限代建、土地整理等一次性业务，依托本土资源延伸产业链，培育加油站、光伏发电、“茂八鲜”特色品牌等自有运营资产和区域品牌，构建稳定现金流，夯实国有资产保值增值根基。
　　第三，配套市场化体制破除改革堵点。优化业务布局的同时完善公司治理、选人用人、分类考核、多元融资、全链条风控体系，破除行政化束缚，兼顾企业发展活力与国资安全。
　　四、结语
　　纵深推进国企改革深化提升行动，做强做优县域国企，是服务“百千万工程”、夯实县域实体经济的重要举措。县域国企必须坚守主责主业，剥离低效业务，推动国有资本投向地方特色产业、城乡基建和民生服务，完善现代企业制度，拓宽产融协同路径，破解平台依赖、造血不足等转型难题，持续增强核心功能、提升核心竞争力。