▲荔枝嘉年华活动现场。记者 张波 摄
▲柏桥服务区。记者 张波 摄
▲申菱厂区。记者 张波 摄
▲佛茂产业转移合作园蒲康工业园。记者 岑稳 摄
▲滩底微短剧基地致力打造中国微短剧第一村。 记者 岑稳 摄
▲高州元坝村。记者 张波 摄
茂名网讯 金秋九月，硕果盈枝。自2024年3月被确立为全省首个农业农村现代化改革创新实验区、非珠三角地区首个省级改革创新实验区，高州以“百千万工程”为总抓手，在统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴上率先破题。三年来，高州在省“百千万工程”考核中连续获评“优秀”，率先通过首批“三年初见成效”督查验收，2025年GDP达832.65亿元、年均增长5%，居茂名各区（县级市）第一；今年一举拿下四项省级试点，成为全省试点最多的县市。亮眼数据的背后，是一场以改革为引擎、以制度创新激活农业农村内生动力的深层变革。
产业升级：工农互促，三产融合夯实根基
高州是全国水果第一县、全省农业第一县，农林牧渔业总产值连续多年居全省县级首位。但农业“大而不强”、产业链条短、附加值不高，工业化和城镇化水平相对滞后，是高州必须翻过的山。实验区建设启动后，高州把“补工业短板”作为破局之战，跳出农业抓农业、大抓工业促农业。
工业补短板。走进“金石”产业带，金山、城东、蒲康、石鼓四大特色片区串珠成链、错位发展；在蒲康工业园里，企业服务中心、员工宿舍、食堂、超市、快递驿站和康乐设施一应俱全，工业园生活区俨然成了温馨小社区。这正是高州践行“以产兴城、以城促产、产城融合”发展理念的生动缩影。
工业园区是工业发展的核心载体，也是优化生产力布局的关键抓手。依托茂名“金石”产业带整体部署，高州推动省级产业园整合扩容，将原本单一的省级产业园区拓展为四大特色片区，产业主平台面积由9545亩拓展至1.32万亩，持续提升产业带核心区域的承载能力与集聚效应。同时创新推行县属国企“投建营”一体化运作园区模式，累计建成88万平方米高标准厂房与共享生活配套，推动园区从单一生产功能区向产业社区转型。
发挥“佛茂指挥部+市投资促进部门+各地小分队”协同招商效能，实施“全员招商”行动，探索“资本招商”，瞄准高端智造、电子轻工、食品健康、先进材料等主导产业，精准补链、延链、强链，并与佛山三水区共建12.6万平方米“反向飞地”，打破行政壁垒，用好珠三角区位、信息、人才优势。
三年以来，累计引进超千万元项目223个、总投资392.11亿元，“反向飞地”园区引进项目20个、计划总投资20.5亿元；2025年规上工业企业达185家，规上工业增加值较2023年提升28%。
农业强链条。一颗高州荔枝，从枝头摘下，过去只能鲜卖，季末价贱；如今，它可能变成一瓶海盐荔枝饮料、一罐冻干果，甚至一张荔枝面膜，工业化思维正在重塑传统农业的价值空间。
以工促农，高州选择的是将工业化的组织方式、标准化理念与品牌化战略植入农业全链条。高州完善9个国家级、省级现代农业产业园，与华南农业大学共建丁颖现代农业产业园，打造农产品加工集聚区，形成“生产+加工+科技+营销”一体化格局。同时，实施重点龙头企业培优工程，构建“龙头引领、链主带动、多元协同”的经营主体发展体系，拓展精深加工、智慧农业、农村电商等业态。创新“国企+强村公司”模式，全市80家强村公司实现镇街全覆盖，以“村集体持股50%以上+职业经理人运营”机制，衔接小农户与现代农业发展。
以荔枝产业为样本，高州构建起“品种优化、标准种植、精深加工、冷链物流、品牌营销”全产业链，形成高附加值产品矩阵，2025年全产业链产值突破90亿元。叠加保鲜技术突破与地理标志品牌助力，荔枝出口量同比增长86%，推动传统农业稳步迈向价值链中高端。
三产融合为县域发展打开更多增长空间。高州打破产业边界，立足特色资源禀赋与空间优势，推动农业与加工、流通、文旅、康养等业态深度融合。
探索交农文旅商融合路径，建成全省首个荔枝文化特色服务区——包茂高速柏桥服务区，串联柏桥荔博园、储良龙眼坊、滩底农家院等节点打造“甜美果海”大景区，运营以来累计接待游客574万人次。同时推动镇村片区组团发展，连片打造“环浮山岭产业带”“鉴江印象带”“粤桂边界风貌走廊”等特色载体，为产业集群拓展多元发展空间。
创新“短剧经济+庭院经济”模式，泗水镇滩底村建成全国首个“三农”微短剧基地，带动村民盘活闲置庭院发展特色种养、手工艺、电商直播等业态，吸引200多个剧组取景、近50万游客体验，村集体收入同比增长4.6倍、达300万元，村民年人均收入增至6.3万元、增收1.1万元。《荔乡新梦》等百余部作品全网话题点击量超7.8亿次。2025年，高州全市接待游客810万人次、旅游收入35.12亿元，均较2023年增长1倍。
城乡共进：扩容提质，新城老城协同更新
高州发挥县城城乡融合纽带作用，优化县域空间发展格局，推进新型城镇化建设，按照“中心极化、轴带串联、片区联动”思路，构建县域“两核两轴四区”国土空间开发保护总体格局。以入选国家级、省级新型城镇化试点县为契机，高州正在打造山水城互融、新老城互动、产城人互促的活力山水城市。
城东、城南新区是城市扩容提质的主阵地。在城东，1.8万亩“未来社区”加快建设，融入智慧城市理念，打造“5分钟邻里圈、15分钟社区圈、30分钟城市圈”宜居宜业空间。城南新区以笔架山、挂榜岭为绿心，西联佛茂蒲康工业园，南建市体育中心，并部署“一网统管”的智慧城市管理平台，实现产城深度融合。如今，“十路十校十公园”基础网络加快成型，永青大道等6条主干道路舒展延伸，广东高州中学附属小学等5所学校书声渐起，学砚湖公园等4个城市公园绿意铺展，城市框架与功能同步完善。近三年，高州县城建成区面积从35平方公里增至42平方公里，中心城区新增常住人口近8万人，城镇化率提升5.08个百分点，新城集聚效应和活力显著增强。
开发新城的同时不忘保护老城。高州坚持“留改拆并举、以保留保护为主”，用“绣花功夫”推进老城有机更新。124个老旧小区实现“微改造”，改造面积240.53万平方米，惠及居民2万多户；中山路骑楼街区“修旧如旧”，北关片区在修缮老建筑、留住原住民的同时，嵌入康养中心和口袋公园；打造“高凉文化观光带”，以冼太庙、宝光塔等历史文化遗产为节点，修复历史建筑10处，建设鉴江“一河两岸”，贯通三塔文化廊道，植入文创、餐饮、非遗等业态，老城区焕发新活力。
机制固本:造血长兴，乡村建设长效管护
乡村振兴，需要建立一套能够持续运转的制度体系。从集体经济“造血”机制的搭建，到乡村建设长效管护模式的成型，再到人才“愿意来、留得下、能成长”的生态培育，高州将重心从“一时美”转向“持久兴”。
健全新型农村集体经济发展机制。高州以农村集体产权制度改革为基础，搭建农村产权流转交易平台，2024年以来成功交易592宗、总金额7.61亿元；推行农村集体资源资产“一张图”管理，资产上图率99.89%，进度全省领先；开展农村集体“三资”管理和不规范合同专项整治，整改率达98.41%，增加村集体经济收入2043.36万元。构建“社村”合作模式，形成“参与务工挣薪金、订单农业保底金、集体入股分股金”增收路径，同时创新“国有林场+村集体”集体林权改革模式，规范流转集体林地41.4公顷，入选全国林长制改革典型案例。
全域推进乡村建设行动。高州以人居环境整治提升“1+4”行动为牵引，同步开展乡贤“反哺家乡”六大行动，广泛发动群众投工投劳、捐资捐物；以“三统一、四工序”模式提升农房风貌，以“投建营”一体化模式推进农村治污，乡村环境得到极大改善。美丽庭院建设遍地开花，全市建成1.2万个，其中省级“美丽庭院”29个。典型镇建设全域覆盖，“荔枝小镇”“渔网小镇”“高凉墟”等特色小镇竞相涌现，109公里乡村风貌带串珠成链，高州乡村正从“一处美”向“全域美”加速蝶变。
人才活水，奔涌乡村。高州创新“人才驿站+科技特派员”服务模式，29个县镇人才驿站串点成网，73名科技特派员、27个团队“一对一”扎根全市镇街。青年大学生“百千万工程”突击队行动同步展开，吸引超3500名师生奔赴高州开展社会实践，超六成志愿者选择留在高州发展。
保障护航：善治提效，要素集成激活动能
改革向纵深推进，既需要高效能治理护航，也需要全要素保障支撑。高州以党建为引领完善基层治理体系，以系统集成创新破解资金、土地、人才等要素制约，为农业农村现代化筑牢坚实支撑。
深化政务服务改革，跑出项目落地“高州速度”。高州申菱特种空调有限公司从2023年12月签约，到2024年5月动工、2025年6月正式投产，实现“一个月签约、一年投产”。这背后是高州深化政务服务改革的持续发力：产业园区推行审批代办、项目管家等全周期服务，打造项目快审、快批、快建、快投产的“办事不出园”生态。同时，以“高效办成一件事”牵引政务服务流程再造，推出荔枝龙眼销售、企业开办等224个主题办事套餐，办理材料、环节、时间大幅压减。截至2025年底，全市企业约1.7万户，较2023年底增长26%。
基层治理效能全面提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，一张“党建+网格化+数字化”治理网越织越密，全市2966个网格实现“人在格中走、事在格中办”。城市社区探索“邻里党建”，建强邻里中心，红色物业、党员楼长制落地见效；村（社区）全覆盖建成“法治民主议事厅”，创成国家级民主法治示范村2个、省级示范村18个，根子镇、曹江镇帅堂村跻身第七届全国文明村镇。同时，多元解纷机制同步健全，司法惠民服务中心与综治中心融合运行，县镇村三级调解网络、516个镇村两级调委会高效运转，高效化解群众矛盾；还创新设立荔枝、龙眼行业性调解中心，精准服务特色产业。
基层党组织筑牢战斗堡垒。深入实施柏桥讲堂“十百千万”提质行动，300多批次、2.3万名党员干部现场学思践悟；以省级试点带动党群服务中心提质增效，新兴领域“两个覆盖”攻坚见效，“三有”非公企业、社会组织党组织覆盖率均超90%。
要素保障持续发力，破解改革发展瓶颈。投融资领域创新“三精准四突破”模式，县属国企资产总量由2023年初的57.81亿元增长至245亿元，有效破解县域投融资难题。土地方面，构建“收储—整合—出让—建设—监管”全链条闭环管理机制，盘活低效闲置土地65宗3612亩；推行工业用地“标准地”供应和“拿地即开工”模式，出让工业用地31宗1509亩，面积同比增长81.67%；创新“F+EPC+O”（融资+工程总承包+运营）一体化模式推进全域土地综合整治，做法入选了省基层改革创新典型案例。农村土地“三权分置”改革持续深化，“土地股份合作”模式让农户获得“保底收益+按股分红”，村集体收入和村民人均收入显著增加。
改革未有穷期，奋进永不止步。从传统农业大县到省级改革创新实验区，高州以“走在前列、争当示范”的担当，在产业升级、城乡融合、基层治理等领域探索形成一批可复制可推广的经验，为全省县域农业农村现代化提供了生动样本。当前“百千万工程”正全面向纵深推进，丰收的沃野上积蓄着更强劲的动能，高州将持续深化改革，在农业农村现代化道路上迈出更坚实的步伐。
茂名日报社全媒体记者 宁钰燕 通讯员 杨伟键
编辑：王 剑
初审：温 国
终审：黄昌明
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