董川肇 黄景隆
化州市深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，扎实推进全省法学会系统“三个一”活动。聚焦基层征地拆迁领域历史遗留矛盾顽疾，充分激活法学专家、公职律师等专业法治力量，健全“综治统筹、司法赋能、属地落实、多元共治”协同治理模式，攻坚化解一宗历时十五年的征地拆迁积案。为全市法学会系统深度参与基层矛盾纠纷排查化解、赋能基层社会治理现代化提供了可复制、可推广的化州实践样本。
一、积案背景：十五载僵持成堵点，民生期盼盼破局
省道蓬吴线化州南段（长岐段）是连接沈海高速出入口的重要交通要道，也是服务“百千万工程”的重点民生项目。2011年，项目经省人民政府批准启动征收，涉及长岐镇东安等8个村委会、60个村民小组。其中，李某一户的房屋位于核心征收范围内。
十五年间，工作人员数十次上门协商，但因李某对补偿政策存在认知偏差、担忧搬迁后生活保障，加之对承载家族记忆的老屋情感深厚，始终拒绝搬迁。该路段被迫由双向车道缩为单车道，高峰期拥堵严重，交通事故频发，不仅成为群众出行的“痛点”，更制约了区域经济发展，成为基层治理中一块难啃的“硬骨头”。如何既保障重点项目推进，又维护群众合法权益，考验着基层治理的智慧与法治水平。
二、破题路径：法学专家领衔攻坚，“三个一”赋能破冰
化州市委、市政府高度重视历史遗留问题化解工作，将该征迁难题列为重点民生工程和“1+6+N”基层治理攻坚重点任务以及法学会“三个一”专项活动的重点攻坚案例。2025年以来，市委书记赖惠镇多次关注并指导该难题的解决，强调必须树立和践行正确政绩观，真正解决群众急难愁盼。化州市于2026年初组建由时任市司法局党组成员、副局长、市法学会法学专家李剑钊牵头的“法学专家+公职律师”攻坚团队，打出“法治把脉溯源、综治统筹协调、属地温情落实、多元协同共治”的攻坚组合拳，精准破解僵局。
（一）进驻基层站点，摸清症结寻突破
按照“进驻一家基层服务站点”要求，李剑钊带领律师团队常驻长岐镇综治中心，将办公桌搬到矛盾最前沿。他们不仅“身入”，更注重“心至”。针对李某一家对法律的误解和对抗情绪，专家团队摒弃“坐堂问案”，开展“蹲点式”调研。通过查阅十五年的历史卷宗，梳理法律关系，发现前期工作虽程序合法，但在与群众沟通中存在“法理生硬”的问题。为此，他们制定了“先普法、后协商”的策略，将综治中心的“五室一厅”变为“普法讲堂”和“连心桥”，为精准化解奠定了基础。
（二）专业团队调处，法理情融解心结
在调处化解过程中，充分发挥“N”种力量的专业支撑作用。李剑钊凭借深厚的法学功底，带领律师团队对《土地管理法》及征收补偿条例进行深度解读，明确了“法定补偿是底线，人文关怀是高线”的原则。
法治定分止争：律师团队为李某算清了“法律账”，明确指出其诉求中不符合规定的部分，同时也确认了政府在程序上可以进一步优化的空间，消除了李某的侥幸心理。
真情化解坚冰：借助春节返乡契机，工作专班采取“情感+政策”双轨策略。李剑钊带队，邀请乡贤、老党员共同参与，从拉家常入手，唤醒李某的乡土情结。针对李某担心的“安置难”问题，律师团队现场起草法律文书，将“就近安置、证件办理、过渡帮扶”等承诺以具有法律效力的条款固化下来，用法治的确定性打消了群众的顾虑。仅用三天时间，便完成了从诉求核对到签约的全过程。
三、治理蝶变：路通民安启新程，法治样本显成效
在“1+6+N”体系的牵引下，通过法学专家与律师团队的专业介入，这宗历时十五年的积案得以圆满解决，实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。
（一）协议落地，从“对抗”走向“对话”
2026年春节前夕，李某一家与长岐镇政府正式签订征收补偿协议。这不仅是法律文书的签署，更是干群关系的“破冰”。整个过程中，法学专家团队确保了每一个环节都经得起法律检验，为同类历史遗留问题提供了可复制的“法治样本”。
（二）安置提速，从“承诺”变为“现实”
协议签订后，法治保障下的履约速度让李某一家吃下了“定心丸”。年初八首笔补偿款到账，年初十新房筹备启动，3月1日新房动工，3月26日补偿款全部结清，3月27日旧房顺利拆除。安置地块选址在长岐开发区，仅与老屋一路之隔，且土地证等相关证件已顺利办结。74岁的李某感慨：“老屋拆了虽有不舍，但政府办事讲法讲理，安置得这么快，心里踏实！”
（三）路网畅通，从“堵点”转为“支点”
随着旧房的拆除，省道蓬吴线拓宽改造工程得以全面推进。困扰群众十五年的“卡脖子”路段即将恢复双向通行，不仅消除了重大交通安全隐患，更打通了区域经济发展的动脉。周边群众纷纷点赞，昔日怨声载道的“堵心路”，变成了党群连心的“舒心路”。
（四）信任重塑，从“对立”化为“同心”
矛盾化解后，李某的儿媳柯某主动在家族群分享拆房视频，感慨“皆大欢喜”，并表示要为化州发展出力。这一转变，正是“1+6+N”治理效能和法治温度的生动体现，有效修复了基层社会信任体系。
四、经验启示：深耕法治基层赋能，夯实基层善治根基
十五年征地积案的圆满化解，是化州市坚持党建引领、树立和践行正确政绩观、深化“1+6+N”基层社会治理体系建设、落实法学会“三个一”专项活动的生动实践，为基层高效化解历史遗留矛盾、破解治理顽疾积累了宝贵经验，带来深刻治理启示。
（一）锚定法治赋能核心，以专业智力提升治理精度
基层历史遗留矛盾普遍存在时间跨度大、利益纠葛深、法律关系杂、化解难度高的特点，单纯依靠传统行政劝导、人情调解难以彻底根治，极易出现反复反弹。本案顺利化解的核心关键，在于引入专业法治力量，发挥法学专家、执业律师的“法治智库”作用。通过专业力量全面开展“法治体检”、精准厘清法律边界、规范处置流程、靶向破解认知误区，既守住依法治理底线，又避免矛盾激化升级，充分证明高端法治智力下沉基层、赋能末端治理，是破解基层疑难矛盾、提升基层治理专业化、法治化水平的关键支撑。
（二）激活多元协同机制，以系统共治释放治理效能
“1+6+N”基层社会治理体系的核心优势在于资源整合、多元联动、闭环赋能。本次攻坚过程中，综治中心充分发挥统筹调度、整体推进的“中枢大脑”作用，统筹协调各方资源、细化工作分工、压实工作责任；司法行政部门立足职能优势，提供专业法治支撑、规范处置流程、筑牢法治底线；属地乡镇、村组立足一线优势，做好民情摸排、情感疏导、落地落实工作；乡贤、老党员等社会力量发挥熟人优势，搭建沟通桥梁、消解群众隔阂。三方及多元力量各司其职、密切配合、无缝对接，构建起上下联动、左右协同、齐抓共管的矛盾化解格局，最大限度凝聚治理合力，实现疑难矛盾高效攻坚。
（三）坚守为民初心底色，以情理交融彰显治理温度
基层社会治理的本质是为民治理，矛盾化解的核心是民心疏通。执法司法、基层治理绝非冰冷的法条执行和制度落实，而是法理、情理、事理的有机融合。本次积案化解始终坚持“案结事了人和”的工作标准，既严格依法依规保障公共利益、项目推进，又兼顾群众情感诉求和现实困难，通过下沉一线贴心服务、柔性疏导化解心结、精准举措保障民生，让群众在矛盾化解全过程中真切感受到公平正义和民生温度。实践证明，只有始终站稳人民立场，把法律服务、矛盾调处、民生保障送到群众家门口、心坎上，才能真正化解矛盾、凝聚民心，持续夯实平安建设、法治建设的基层根基。
（作者单位：化州市法学会）
编辑：李仁娟
初审：温 国
终审：黄昌明
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