特约评论员 李琼斌
习近平总书记指出：“人民城市人民建、人民城市为人民”，这是擘画新时代城市建设的根本遵循。践行“人民城市”建设理念，高质量推动城市建设，是推进中国式现代化建设的应有之义，更是广东构筑“一核两极多支点”发展布局、打造粤西沿海经济带的重要抓手。
近年来，乘着全省“百千万工程”纵深推进的浩荡东风，紧抓省运会赋能城市提质重大机遇，我市秉承“人民城市”建设理念，坚守向东向南靠海发展战略，坚持规划绘底、建管并重、全域协同三维发力，推动城市肌理重构、品质重塑、格局重塑，促成城市面貌发生全方位、深层次、跨越式蜕变，走出了一条特色辨识度鲜明、产城互促共进、山海绿意交融、好心文化铸魂的城市建设新路子，为全省欠发达地区城市转型突围、能级提档提供了可借鉴的茂名实践。
谋定空间重塑之策，推动从“碎片化组团”迈向“一体化大城”，城市骨架实现系统性“蝶变”。城市空间格局关乎城市长远发展能级。以往茂名老城单点集聚发展，拓展空间有限，茂南电白融合滞后，城区组团割裂，市县联动不强，分散化布局难以支撑城市扩容升级。立足国土空间规划，我市跳出传统思维，打破行政与组团壁垒，以全域视角重构城市空间布局，推动城市由“松散扩张”向“聚合联动”转型发展。遵循双轴牵引、圈层联动、多核支撑路径，纵向搭建贯穿南北的中央发展轴，串联中心城区、茂名新城、电白城区连片发展；横向构筑东西走向的滨海发展轴，带动临港产业集群、沿海城镇组团联动发展，夯实中心城区融合发展主骨架。着力打造历史文化核、现代活力核、未来发展核“三大内核”，做到错位发展、功能互补、整体成势。向外构建中心城区辐射高州、化州、滨海新区的联动圈层，并将信宜作为城市副中心一同推进，畅通市县联结通道，引导县域融入中心城区都市圈，塑造中心集聚、圈层辐射、市县贯通、疏密有度的城市新形态，构建起“两轴-两个圈层+信宜城市副中心”的大城市格局，推动茂名跻身百万人口大城市，组团割裂、城乡发展失衡难题得到根本性、系统性化解。
打通联通重织之脉，推动从“断头路梗阻”迈向“内外环畅联”，城市交通实现枢纽化“蝶变”。道路是城市发展的“血脉”，交通兴则城市兴。过去我市城区路网衔接不畅，组团之间交通偏少，断头路积存较多，外联大湾区通道短板突出，严重制约了城区融合与对外开放进程。我市秉持“修路为民、枢纽兴城”发展思路，系统重构综合交通体系，以交通提质撬动城市能级跃升。对内聚焦出行难点与组团堵点，攻坚贯通多条多年断头路，完善老城街巷、新城干道与组团快速路体系，形成老城微循环、新城主干道、组团快速路三级闭环路网，有效破解城区割裂、片区分割问题，推动城市通行从“拥堵缓行”向“高效畅通”转变。对外依托广湛高铁融入大湾区一小时高铁经济圈，拓宽人才、资本、产业入茂通道。统筹推进外环快速路、市县快线、滨海公路建设，推动公路、铁路、港口、机场多式联运、无缝衔接，内畅外联、海陆贯通的立体化综合交通枢纽基本成型。如今，主城15分钟通勤圈、市县半小时联动圈、大湾区一小时通达圈全面落地。交通提质解决了群众出行难题，更是强化了资源要素集聚效应，为现代化大城市建设注入强劲流通动力。
深耕产城融合之道，推动从“产城脱节”迈向“城产共生”，城市动能实现内生式“蝶变”。产业是聚人气、活城市之根基。作为传统石化城市，过去我市产业结构偏重，老城产业支撑不足，产业布局与城市空间错配，就业供给跟不上人口集聚需求，严重掣肘了城市扩容提质与人口吸纳。全市坚定走以产兴城、以城促产之路，统筹产业布局、城市建设、公共配套一体推进，从根源上破除产城割裂顽疾。以茂名新城作为产城融合主阵地，依托省运会、奥体中心IP，培育科创孵化、总部经济、文体会展、数字经济、现代商贸等新兴业态，打造粤西高端服务业高地；河西老城片区主攻石化精细化工升级、轻工产业提质增效；滨海片区做大临港先进制造、滨海文旅与海洋经济；各区（市）围绕“五棵树一条鱼一桌菜”打造全产业链，壮大富民产业，构建主城引领、滨海支撑、县域赋能的全域产业梯队。与此同时，产业集聚催生大量优质本地岗位，吸引大批外出人员返乡就业定居，形成城建升级、产业兴旺、群众增收的良性循环，跳出建城易、兴产难、留人更难的发展怪圈，进一步夯实城市经济底盘、增强内生造血功能，为城市长期繁荣打下经济根基。
淬炼老城更新之术，推动从“老旧积弊缠身”迈向“微改精修宜居”，城市人居实现浸润式“蝶变”。老城区承载城市文脉、留存油城记忆。以往老城区管网老化失修，汛期内涝频发，小区环境杂乱，停车资源紧张，养老托育配套不足，成为民生短板集中区域。我市坚持“留形留魂、微改精提、民生为先、共建共治”更新思路，以绣花功夫推进老城区有机更新，统筹文脉保护、人居改善、便民配套、风貌整治协同推进。全域实施老旧小区改造升级，同步完善雨污分流、地下管廊、水气管网等基础设施，有效解决老城积水内涝、管网陈旧等沉疴。因地制宜布局口袋公园、滨水绿道、运动场所、智慧停车场及充电设施，补齐休闲、停车供给短板。提速未来社区建设，集成布局社区食堂、普惠托育、居家养老、基层医疗，15分钟便民生活圈逐步成型。尤其关键的是，改造过程吸纳群众参与方案设计、施工监督、后期运维，优先落地民生刚需项目，完整保留老城街巷肌理、市井风貌与工业印记，杜绝大拆大建。经过有机更新，老城旧貌换新颜，既传承独特工业文脉，又厚植民生温度，真正达成文脉赓续、人居提质、群众受益的更新成效。
升级智管善治之能，推动从“粗放式管理”迈向“智慧化善治”，城市治理实现全域性“蝶变”。城市建设重在打造，更贵在长效管护。以往我市城市治理存在条块分割、模式粗放、数字化滞后、群众参与程度低等问题，重建设轻管护、重管控轻服务特征明显，难以适配大城市精细化发展需求。全市秉承共建共治共享的治理思路，构建党建引领、数字赋能、便民惠民、全民参与的现代治理体系，进一步巩固城市建设成果。高标准搭建城市运管服一体化智慧平台，统筹市容、交通、环卫、应急、民生等事项一网统管，依托大数据、物联网推动治理模式实现前置预判、由人工巡查转向数字智治，大幅提升城市治理效能。拓宽市民共治渠道，搭建基层协商议事载体，壮大基层自治与志愿服务力量，营造全民建城、全民管城、全民享城的良好格局。持续优化公共服务配置，均衡布局教育、医疗、养老、托育、文体配套，稳步达成幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的民生目标。如今，在精细化治理加持下，好心文化深度浸润城市肌理、融入市民日常，人文厚重、温情有序、和美宜居的城市形态日渐成型，群众获得感、幸福感、安全感持续稳步提升。
擦亮生态底色之美，推动从“工矿灰色基调”迈向“蓝绿交织绿城”，城市环境实现生态化“蝶变”。良好生态是最普惠的民生福祉，独特的山海资源禀赋更是茂名核心竞争优势所在。过去由于石化产业积淀影响，城区工业印记较重，绿地分布零散，内河水质不佳，岸线资源闲置，蓝绿生态空间不足，城海分隔、城绿脱节严重，生态供给难以满足群众的宜居需求。全市坚持生态优先、绿色发展，统筹推进矿山生态修复、流域综合治理、全域植绿增绿、滨海岸线提质四大生态工程，重构城市生态基底。深耕露天矿生态再造、小东江综合治理、城市黑臭水体整治，沿河沿湖串珠成链构建生态廊道，昔日“黑河”变身美丽的滨水景观带。全域铺开增绿提质工程，优化综合公园、社区游园、街角小微绿地建设，织密城乡绿道体系，建起15分钟公园绿地生活圈。盘活180多公里长海岸线资源，连片打造开放式滨海休闲廊道，让优质滨海资源全民共享。同时，联创共建国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市，褪去老工业城市灰色印记，塑造出山海相依、蓝绿交融、城在林中的滨海绿城风貌，城市的宜居度和吸引力不断提升，生态优美已然成为茂名最亮眼的城市标识。
潮起南海风正劲，大城扬帆启新程。茂名城市建设上六大维度的精彩“蝶变”，是总书记“人民城市”建设理念在高凉大地落地见效的鲜活缩影，更是立足全省发展大局、推动城市能级跃升的亮眼成果。如今，站在新的起点，茂名要立足“粤西门户”战略定位，全力落实市委“六个更好统筹”工作部署，全方位、多层面推动城市建设迭代进阶、提质增效，奋力打造粤西城市建设标杆，为全省纵深推进区域协调发展作出茂名更大贡献。
山海之城，向新而行。我们有理由相信，在不久的将来，伴随着我市城市建设的不断推进和深化，一座精明紧凑、市县同城、近悦远来的现代化滨海大城市，必将傲然屹立在美丽的南海之畔。
这般盛景，其时不远；未来可期，未来已来！
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：黄昌明
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