茂名网讯 6月18日，一场关于优化营商环境的专题询问在茂名市民中心举行。与以往不同的是，这次询问的12个问题中，超过三分之二来自市县联合调研的直接发现，且全部标注了“需要市县协同整改”——这意味着整改不再是“市里问、市里改”，而是市县两级同题共答。
这场询问的背后，是一次覆盖全市的监督联动。今年3月以来，市人大常委会围绕优化营商环境、推进“工业园区提升年”工作，首次启动市县人大联合调研机制，市、县两级人大纵向贯通，全国、省、市、县、乡五级代表横向协同，将监督触角延伸至基层一线。从“分头调研”到“联合行动”，从“一次性询问”到“全链条监督”，这是全过程人民民主在人大监督中的又一次生动实践。
联动“把脉”：脚板跑出真问题
优化营商环境，难点在基层，堵点往往也在基层。如何让监督真正触及“神经末梢”？市人大常委会的答案是：市县人大一起“下去找问题”。
今年3月，按照“统一时间、统一重点、统一标准”要求，市人大与5个区、县级市人大同步行动，组织五级人大代表成立专题调研组，深入全市重点工业园区、商会协会、大中小微企业及政务服务一线，用3个月开展全覆盖、穿透式的营商环境集中“把脉问诊”。
市级层面，常委会组织7个专题调研组，由常委会领导带队，分赴8个市级工业园区和63家重点企业，重点了解项目落地、审批效率、要素成本、监管执法等情况。县级层面，5个区、县级市人大各有侧重，用不同方式摸清“家底”，一批带着“泥土味”的问题随之浮出水面。
茂南区人大聚焦企业成本问题，对辖区工业园区用能、物流成本开展专题调研，发现“工业园区非居民管道燃气定价偏高”问题较为突出。电白区人大深入在建项目现场，逐项摸底进度，梳理出因规划、施工审批效率低导致开工慢的项目8项。信宜市人大对涉企监管执法开展代表视察，发现“亮码入企”、轻微免罚清单等制度存在宣传不到位、执行不严格的现象。高州市人大向辖区31家企业发放调查问卷，回收意见建议26条，“企业变更难、注销难”“农产品运费贵”等问题反映集中。化州市人大依托代表联络站广泛收集企业和群众诉求，梳理形成问题台账17项。
调研结束后，各区、县级市人大将调研发现的问题“原汁原味”上报，市人大汇总筛出共性问题13个、典型个案21个。这些来自基层一线的问题，成为了本次专题询问的“弹药库”。
“基层人大离企业近、离群众近，看到的都是‘热气腾腾’的真问题。”市人大常委会监察司法工委有关负责同志介绍，本次询问的问题大部分来自联合调研的一线发现，其余为市级层面日常监督掌握的线索。
联动“问诊”：基层声音问出真痛点
询问会当天，市人大常委会组成人员、市人大代表与市政府及15个职能部门负责人、各区（县级市）政府主要负责同志面对面就座。会场一侧，5个区、县级市人大常委会负责同志受邀全程参加——他们不仅是“旁听者”，更是联合调研中问题线索的重要发现者和汇集者。
从审批效率到用能成本，从政务服务到执法监管，9位市人大常委会委员接连发问，每一问都来自联合调研的一线发现，每一答都要求给出具体措施。
“在与化州人大联合调研中，企业反映‘交地即开工’的项目数量偏少、覆盖面小，大部分企业从拿地到开工耗时较长。”市人大常委会委员葛兴军发问，“请问市自然资源局，这个问题在全市层面是否普遍存在？如何扩大‘交地即开工’项目数量和覆盖面？”
市自然资源局负责人坦诚回应：“各县区确实存在‘交地即开工’的项目数量偏少，相比珠三角城市，开工建设周期较长的情况。我们将大力推行带方案出让土地，前置审批环节，优化审批服务，实现集成化核准。同时开通绿色通道，提前介入，开展技术审查指导，全程跟踪项目的进度。”
围绕审批效率，委员继续追问。“对比珠三角地区高效模式，我市水电气网联合办理时间较长、效率较低，仍需重复提交营业执照、产权证明等。请问市政府如何提高联合办理效率？”面对追问，该负责人当场表态：“我们将推行电子证照共享，打通部门数据壁垒，实现数据共享互认，进一步压实联合报批部门的责任，优化审批流程，提高办事效率。”
成本问题同样备受关注。茂南、电白区人大在联合调研中发现，园区企业投资、生产、物流成本偏高。询问会上，市人大常委会委员叶秀良一口气将3个成本问题摆上台面：“水电气接入服务报价虚高、管道燃气价格长期处于高位、茂名港博贺港区拖轮服务价格高。请问市政府如何推动解决，帮助企业降低成本？”
应询的市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市交通运输局负责人先后作答，并坦承“这几个方面的价格较珠三角地区或者粤西兄弟市的确偏高，一定程度上加重企业成本”。市交通运输局负责人表示，将会同相关部门，针对博贺新港区拖轮费收费偏高问题开展专项成本审核，通过实质性降低港口市场化服务收费，有效释放临港产业成本优势。
针对多个区（县级市）反映的企业变更注销难的问题，市人大常委会委员董钢发问：“调研发现，我市存在企业简易退出、强制退出制度不完善问题，以及衔接司法不顺畅等堵点、痛点。请问如何推动解决企业变更注销难等问题？”市市场监管局负责人回应，将与税务、人社等部门建立常态化的沟通联系机制，及时化解企业在办理税收、社保、营业执照注销过程中存在的问题；加强行政指导，一次性告知企业注销具体的流程和涉及的部门，提高市场主体满意度。
两个多小时的询问，问题涉及审批效率、用能成本、政策兑现、执法监管等多个方面。“问题是我们一起调研发现的，今天在现场听到部门面对面回应，这种联动让人大监督真正形成了合力。”高州市人大常委会有关负责同志会后感慨。
联动“开方”：协同整改改出真成效
询问不是终点，整改才是关键。
这次询问的整改责任首次向县级延伸——12个问题全部明确由市级职能部门和相关区、县级市政府协同办理。
“以前是市里问、市里改，我们在下面看。”信宜市人大常委会有关负责同志说，“现在问题从联合调研中发现，整改由市县一起推动，监督的‘最后一公里’真正被打通了。”
按照监督法有关规定，市人大常委会将把审议意见连同问题清单一并交市政府研究处理，明确整改时限，市政府须在规定时间内向市人大常委会书面报告整改情况。各区、县级市人大也将把涉及本区域的交办问题纳入本级监督计划，同步开展跟踪监督。
整改落实离不开代表的持续参与。“代表参与了调研，对问题最熟悉，由他们来跟踪整改最合适。”市人大常委会代表工委负责同志介绍，市县两级人大将组织人大代表组成监督小组，定期走访相关企业和部门，随时向人大反馈整改进展，确保监督“不断线”。
联动“深化”：从“一域之问”到“全域之治”
“过去调研大多是各干各的，发现问题只能在当地推动解决，这次市县一起‘把脉’，覆盖面广了，问题来源也更丰富了。”一位参与调研的人大代表坦言，联动让监督不再是“单打独斗”，而是形成了上下贯通的合力。随着此次专题询问的12个“需要市县协同整改”的问题正式交办，这种联动还将从调研、询问环节延伸到整改环节——对茂名营商环境的持续优化而言，这不仅是监督方式的创新，更是治理效能的提升。
列席询问会的企业负责人感触颇深：“我们向调研组反映的问题，今天真的摆到了询问桌上。问得这么细、这么实，我们对茂名营商环境的改善越来越有信心。”
“优化营商环境没有完成时，人大监督永远在路上。”市人大常委会党组副书记、副主任黄宝强表示，下一步，茂名市人大将认真总结这次市县联动监督的有益经验，进一步完善联动机制、拓展联动领域、提升联动实效，在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境中更好发挥人大作用，以高质量监督护航茂名高质量发展。随着市县联动监督的深入推进，更多的“一域之问”正在转化为“全域之治”的生动实践。
通讯员 谢晓军
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：黄昌明
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