李清汉
前言
数字经济正深刻重塑全球经济格局，成为培育新质生产力的核心引擎。在“百千万工程”深入推进之际，以茂南区金塘镇、高州市金山街道和石鼓镇为核心的“金石产业带”，正迎来历史性机遇。该区域既有金塘、石鼓作为传统工业重镇的深厚根基，又有金山作为省级高新区的重要承载，更面临与茂名（佛山）产业转移合作园战略融合的重大契机。
然而，传统产业迭代面临土地、能耗等要素制约，人工智能与农业科技亟待与实体经济深度融合。如何抢抓省级数字化转型城市试点与国家级普惠金融改革试点的双重政策红利，构建适应高质量发展的数字财经制度体系，实现“点石成金”，是重大课题。本报告立足人大财经监督职能，深入调研现状与短板，提出制度创新建议，为市委市政府决策提供参考。
一、现实基础与战略机遇
“金石产业带”发展具备坚实基础和多重优势。
（一）产业基础扎实，多元业态互补
金塘、石鼓在建材、机械制造、农产品加工等领域产业链完整，培育了一批有意愿转型的骨干企业，构成产业“压舱石”。金山拥有省级高新区政策优势，在电子电器、先进装备制造方面形成集聚效应。茂名（佛山）产业转移合作园的建设，更成为链接珠三角创新资源、促进“园镇联动”的“加速器”。
（二）数字金融创新初见成效
茂名在数字金融领域的探索为产业带提供了借鉴。“饲料贷”、“线上药店贷”等模式基于真实交易数据实现信用贷款。茂南区“政银保担”四方协同机制入选2025年全国普惠金融改革优秀案例，其风险分担经验可在产业带复制推广。
（三）多重政策红利叠加
一是省级中小企业数字化转型城市试点政策延续至2026年底；二是茂名作为广东唯一的国家级普惠金融改革试点，享有先行先试权；三是“百千万工程”及佛山市对口帮扶机制，为链接外部资源、承接产业转移提供强大支撑。
二、当前面临的短板与挑战
直面问题方能精准破题。当前，产业带数字财经制度建设仍存在若干突出短板。
（一）跨区域协同机制缺位
金塘、金山、石鼓分属不同行政区，规划、准入、环保等政策存在差异，统一数字治理平台缺失，数据壁垒导致跨区域协同效率低下。人大跨区域监督制度尚属空白。
（二）数字化转型激励不足
财税政策支持碎片化，省级奖补范围清晰但地方配套细则未细化，企业申报门槛高。中小企业“不敢转、不会转”问题突出，缺乏示范引导和精准服务。
（三）数字金融服务能力有待提升
金融机构类型单一，针对传统制造业设备更新、软件购置等轻资产投入的信用贷款产品匮乏。数据要素未能有效转化为金融信用，“金融信用”与“产业数据”融合不畅。
（四）数据要素与人工智能基础薄弱
数据确权、估值、交易等制度空白，企业“数据孤岛”现象普遍。人工智能应用场景挖掘不深，缺乏公共算力平台与算法模型库支撑。
（五）招商与土地要素配置机制滞后
工业用地供给方式传统，“标准地”等创新模式未全面推行。招商奖补政策分散，缺乏统一的产业链招商平台，难以实现精准匹配和链式效应。
三、制度创新的路径建议
以制度创新为核心，推动“金石产业带”数字财经体系建设，实现传统产业更新迭代、人工智能及农业科技与产业转移园战略融合。
（一）构建跨区域协同治理新机制
1.建立人大协同监督机制：由市人大牵头，茂南、高州两地人大参与，建立联席会议制度，协调解决跨区域政策衔接、要素流动等关键问题。
2.推动数字治理平台一体化：整合现有信息化资源，搭建“金石产业带”产业数字大脑，实现产业监测、环境监控等数据互联互通。
3.探索统一政策标准：在产业准入、环保标准、数字化奖补等方面逐步形成统一规范，探索建立跨区域“数据要素交易市场”试点。
（二）完善数字化转型财税激励制度
1.优化专项资金管理：制定专项资金管理办法，聚焦设备更新、软件购置、人工智能模型训练等关键环节，引入“免申即享”机制。
2.强化人大预算绩效监督：建立全过程监督机制，重点关注转型产品持续使用率、中小企业体验反馈等指标。
3.创新“看样学样+产业链协同”激励：分行业培育示范标杆，鼓励“链主”企业带动上下游“链式转型”，给予协同效应额外奖补。
（三）创新数字金融制度供给
1.构建多元金融服务体系：引进股份制银行等多元机构，引导金融机构在产业转移园设立专营机构。
2.推广基于产业数据的信用贷款：依托工业互联网平台数据，开发“数据资产贷”、“技改信用贷”等纯信用产品。
3.完善风险分担机制：设立数字化转型风险补偿资金池，引入耐心资本，增强金融服务可持续性。
（四）培育数据要素与人工智能新动能
1.推动数据资产化与AI应用试点：选取龙头企业和产业转移园内重点企业，探索数据确权、估值、入表、交易全流程，支持利用数据资产开展人工智能模型训练。
2.建设行业级工业互联网平台：争取省级专项资金，建设面向建材、机械制造等特色行业的工业互联网平台或产业大脑。
3.强化数据安全与AI治理：建立健全数据安全管理制度，引导数字化供给方加强本地化服务，探索建立AI应用伦理审查机制。
（五）建立高效精准的项目落地机制
1.创新工业用地供给制度：全面推行“标准地”出让，明确亩均税收等控制性指标，实现“拿地即开工”。探索“弹性年期出让”等多元供地方式，建立工业用地数字化管理平台。
2.系统集成招商引资奖补制度：整合各类产业扶持资金，制定“一揽子”奖补办法，聚焦落地奖励、技改补贴、补链延链奖励、人才引进等方向，奖补与亩均税收等绩效指标挂钩。
3.构建数字化产业链招商大平台：依托产业数字大脑，建设集产业图谱分析、目标企业画像、资源管理、项目跟踪、政策匹配等功能于一体的平台。利用大数据精准绘制目标企业画像，实现“一图统揽、一键匹配”，为意向企业提供“政策计算器”服务，实现“政策找人”。
（六）建设粤西算力中心，吸引世界顶尖数字化企业落户
算力是数字经济时代的关键生产力。为抢占发展制高点，“金石产业带”应超前布局建设粤西算力中心，并将其作为吸引世界顶尖数字化智能化企业落户的核心载体。
1.出台算力中心建设专项财经政策：统筹用好省级数字化转型专项资金与地方财政配套，对在产业带内投资建设超算中心、智算中心的企业，给予固定资产投资额一定比例的补贴，并在用电、用地、网络带宽等方面提供“一企一策”保障。探索发行绿色数据中心专项债券，拓宽融资渠道。
2.构建“算力+产业”融合发展机制：对使用粤西算力中心资源的本地企业，按实际算力消耗费用给予30%-50%的补贴，降低中小企业“用算”门槛。鼓励算力中心与建材、机械制造、农业科技等特色行业联合建立“行业算法创新实验室”，开发低成本、可复用的AI模型。
3.制定吸引全球顶尖企业的制度清单：围绕世界500强数字化企业、全球AI领军企业、工业互联网平台龙头等目标对象，定制“落户奖励+研发补助+人才绿卡+算力补贴+应用场景开放”的组合式政策包。对带来核心技术团队、填补产业空白的重大项目，可探索“一事一议、上不封顶”的支持方式。
4.建立与国际接轨的营商环境：对标RCEP等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、数字税制等方面先行先试。支持落户企业与本地职业院校合作建立数字化人才实训基地，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环。
5.强化人大对算力经济的监督与支持：将粤西算力中心建设及招商引资成效纳入人大重点监督范畴，定期听取专项报告，评估政策兑现情况。推动出台《茂名市数字经济促进条例》，为算力经济发展提供法治保障。
四、人大履职重点
人大应充分发挥立法、监督、决定等职能，为制度创新提供保障。
（一）加强数字财经领域立法调研。围绕数据确权、数字经济促进、人工智能产业、算力基础设施保护等重点领域，积极向省人大提出立法建议，或结合实际制定相关决议决定。
（二）强化政策落实与资金监督。将数字化转型资金、产业转移园建设资金、招商引资奖补资金等纳入重点监督范围，对工业用地“标准地”出让承诺兑现情况开展专项检查。
（三）发挥人大代表专业优势。组织相关领域代表深入产业带和产业转移园调研，重点关注产业链招商平台运行效能、算力中心建设进度、奖补政策落地效果，搭建代表服务企业的常态化平台。
五、结语
数字财经制度建设是“金石产业带”实现“点石成金”蝶变的关键。面对数字化浪潮，茂名必须抢抓政策窗口，以制度创新为核心，破除壁垒，释放潜力，让金融“活水”精准滴灌，让人工智能引擎强劲驱动，让算力中心成为吸引全球顶尖企业落户的“强磁场”，让传统产业“老树发新枝”，让新兴产业“新芽成大树”。
我们坚信，在市委的坚强领导下，通过持续深化制度创新，“金石产业带”定能成为粤西地区传统工业转型升级与新兴产业融合发展的示范样板，为茂名走在粤东粤西粤北前列贡献磅礴力量。（作者系茂名市人大制度研究会会长）
编辑：刘敬源
初审：温 国
终审：朱武军
|
|
