2025年是“十四五”收官之年，也是我市人大立法、监督、代表工作取得丰硕成果的一年。
这一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委工作安排，依法履职、主动作为。全年召开常委会会议10次，审议地方性法规4件，听取专项报告30项、审议14项，开展执法检查2项、专题询问1项，依法作出决议决定3项，任免国家机关工作人员66人次，交办代表建议226件，备案审查规范性文件18件。呈现出十大亮点。
十年磨一剑 立法之路越走越宽广
2025年，是茂名市获得设区的市地方立法权十周年。十年来，市人大常委会立足地方实际，坚持“小切口、有特色、真管用”，十年磨一剑，探索出一条鲜明的特色立法之路。
2025年4月，我市在全省立法工作会议上作交流发言；12月，全省设区的市地方立法工作座谈会在我市召开。中国人大网、《法治日报》、《人民代表报》、《南方日报》多次刊登了我市立法工作和基层立法联系点建设的经验。
——始终坚持党对立法工作的领导。严格执行请示报告制度，及时就立法规划、立法计划及各项法规草案表决稿等向市委请示报告。十年来，累计向市委请示报告立法相关事项31件，市委常委会会议先后50多次听取市人大常委会党组立法工作汇报，及时研究解决立法工作中的重大问题。
——立特色之法。十年制定出台14部涵盖生态环保、民生保障、产业促进、基层治理等多个重点领域地方性法规，“小切口”立特色之法已成为茂名立法的鲜明标志。化橘红保护发展条例、古荔枝树保护条例，推动荔枝、化橘红等特色产业高质量发展，成为超百亿产业。
——立有用之法。高州水库水质保护条例顺应民意，打响“碧水”保卫战。露天矿生态公园保护管理条例助推昔日“城市伤疤”——露天矿，华丽转身为茂名市城市“新名片”，成为《人民日报》推荐的治理典范。城市市容和环境卫生管理条例、生活垃圾分类管理条例、文明行为促进条例，三部法各有侧重，齐齐助力创建全国文明城市。危险化学品道路运输管理条例、烟花爆竹安全管理条例、森林防火联防条例、新业态经营场所消防安全管理条例，为基层治理提供法律支撑，同时也为相关领域贡献了“茂名方案”。
开展“项目落地年”专题询问 助推项目加快落地建设
——深入调研，找准痛点堵点。围绕市委开展“项目落地年”工作部署，聚焦招商引资、项目审批、要素保障、政策落实等关键环节，常委会领导带队深入一线“望闻问切”，对31个重大项目落地情况开展调研，全面摸清项目落地全链条痛点堵点。
——开展专题询问，询问直指要害。在市十三届人大常委会第四十五次会议上，一场准备扎实的专题询问“火药味”十足。“开工率不高”“土地未落实”等辛辣问题直指要害。询问不止于“问与答”，更在于“改与促”。会后开出“整改清单”，24个未开工项目被重点督办，最终推动5个项目即时开工、19个明确开工计划，监督利剑作用充分彰显。
——发挥职能作用，助推加快构建现代化产业体系。围绕“实体经济为本、制造业当家”、“五链共建工程”和加快构建“3336”现代化产业体系等专题开展深调研，形成多份高质量调研报告。向省人大报送了《茂名市深入推进“五链共建”，夯实制造业产业体系根基》《茂名市着力构建“3336”现代化产业体系》等情况，提交关于支持打造世界级绿色石化产业集群、建设现代化海洋产业示范区等建议。省人大工作动态3次刊发了我市加快建设现代化产业体系工作的做法。
聚焦民生实事 监督探头永远对准群众最关切的领域
民生实事，承载着人民群众对美好生活的期盼。在2025年3月召开的市十三届人大六次会议上，由人大代表票决产生的十件民生实事， 成为市人大常委会年度监督的重中之重。
——“年初问计划”，推动项目精准“定盘”。按照“一个项目、一个小组、一套方案、一抓到底”的原则，迅速成立由常委会领导牵头的10个专项监督小组，主动上门与政府承办部门“一对一”对接督办，面对面细化“施工图”“时间表”“责任链”，确保民生实事项目从源头起就方向准、基础牢。
——“年中问进度”，推动项目全速“攻坚”。针对“重部署轻落实”问题，市人大常委会创新推行“集中督办周+常态化跟踪”机制。4月至7月，结合代表主题活动，各监督小组深入项目一线，通过实地察看、座谈交流、随机走访等方式开展沉浸式督查，实时跟踪进展，现场协调解决难点堵点。11月，对进度滞后项目再次组织重点督办，持续传导压力。全年累计开展实地调研22次、召开座谈会15次，确保监督如影随形，推动“民生清单”在动态纠偏、强力督促中加速转化为“施工图景”。
——“年终问成效”，推动项目扎实“交账”。12月底，市十三届人大常委会第四十六次会议专题听取审议市政府完成情况报告，并以无记名投票方式进行满意度测评。结果显示，十件民生实事已全面或超额完成年度目标，获得常委会组成人员全票“满意”评价，交出了一份厚重的答卷。
履职监督发力 绘就“百千万工程”实景图
——细化行动部署。立足人大职能，紧扣全市“百千万工程”工作方案和年度目标，制定了《茂名市人大常委会推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》,切实把人大制度优势转化为推动城乡区域协调发展的治理效能。
——强化刚性监督。调研现代化海洋牧场和渔港经济区建设情况，助推破解规划衔接、产业发展等难题，加速推进“海上粮仓”建设。专题调研袂花江综合治理情况，推动袂花江沿线防洪达标、生态修复、景观提升，赋能绿美茂名建设。跟踪监督村庄规划、农田水利、美丽圩镇等工作审议意见落实，以刚性监督护航茂名“三农”提质增效。
——抓实建议督办。聚焦油茶产业高质量发展、乡村特色产业振兴、沉香产业竞争力与可持续发展等重点代表建议，组织督办组实地督办，深入油茶种植基地、稻虾共作示范基地、沉香产品加工点等，掌握建议办理进展及推进堵点难点，督促承办单位与人大代表常态化沟通，推动建议从“纸上答复”向“落地见效”转变，以高质量督办赋能乡村特色产业提质增效，助力“百千万工程”走深走实。
推行“站办合一” 构建联络站“四个新常态”
——建立“站办合一”制度，确保“站门常开”。市十三届人大第六次会议提出构建联络站“站门常开、代表常在、群众常来、实事常办”新机制，随后，常委会又根据茂名实际，推行镇（街道）人大负责同志进驻中心联络站办公。目前，全市112个镇街中心联络站已有78个实现“站办合一”。下一步，市人大常委会将进一步推动镇（街道）中心联络站“站办合一”全覆盖，确保联络站实现“站门常开”。
——固化“三定”接待制度，确保“代表常在”。市人大常委会创新指导全市联络站推行“定点、定时、定人”的“三定”接待制度，将代表进站从“每月一次”升级为“每周可见”，确保代表履职“不断线”。2025年，全市五级人大代表有8747人次进站接待群众活动。
——健全民意汇聚与互动机制，确保“群众常来”。各地人大常委会着力推动民主实践突破时空限制，将联络站打造成亲民、便民、利民的“民主客厅”。一些中心联络站还配备喝水机、水烟筒，群众趁圩时喜欢到站“坐一坐”“聊一聊”，代表联络站成为了“百姓驿站”“幸福驿站”。2025年，634个人大代表联络站共接待群众13364人次。
——健全“闭环督办”机制，确保“实事常办”。指导各地建立“收集—分析—交办—督办—反馈—评价”的全链条、闭环式民意处理工作机制，确保民意不落空、办理有实效。此外，进一步深化“码上见、马上办”工作，全市634个人大代表联络站建立了网上人大代表联络站，24小时落实“码上见、马上办”；持续深入推进“人大+村（居）民说事”活动，探索实施街道议事会制度，探索实施民生微实事立办制。2025年，通过联络站接待群众、“敲门夜访群众”、“码上见、马上办”等方式，推动解决问题3300多个。群众有事找人大代表已逐渐成为一种新常态。
建立审议意见闭环办理机制 人大审议意见不再是一纸空文
——建立审议意见闭环办理机制。针对监督工作存在的“重程序、轻落实”现象，市人大常委会坚持问题导向，从制度机制入手，着力破解审议意见落地难问题。通过修订完善常委会议事规则，创新建立审议意见“清单式交办、台账式管理、销号式督办”的闭环办理机制，推动审议意见从“纸面”走向“地面”、见到实效。
——清单式交办。在常委会会议审议结束后，相关专工委及时对审议意见进行梳理归纳，形成条目清晰、责任明确、时限具体的“任务清单”。经主任会议审定后，正式向“一府一委两院”交办。全年发出审议意见16份。
——对办理不力的坚决退回重办。实行“完成一项、审核一项、销号一项”的督办模式。承办单位反馈办理情况后，由相关专工委对照清单进行严格审核。对符合要求、切实解决问题的予以销号；对办理反馈避重就轻、措施不实、效果不明显的，坚决退回重办。2025年，共有3件次审议意见因办理质量不达标被退回重新办理。从此，人大常委会审议意见不再是一纸“空文”。
守护城市文脉 非遗绽放时代光彩
——刚性监督赓续非遗文化。茂名现有国家级非遗项目3个、省级非遗项目22个，市县级非遗项目一批。市人大常委会把“加强非物质文化遗产保护工作”作为城市经济社会发展中一个重要课题列入年度工作要点。调研组先后召开4次座谈会，与45名非遗传承人深入交流，组织173名市人大代表填写调查问卷，实地调研高州木偶戏、化州跳花棚等非遗项目和柏桥服务区非遗馆建设情况，推动“茂名非遗半小时”展演场场爆满，“非遗进校园”开启“十万师生学洪拳”新篇章，茂名成功获批省级“冼夫人文化（茂名）生态保护实验区”。
——立法护航特色非遗产业。深厚的历史文化底蕴、独特的药用价值让化橘红成为茂名南药璀璨的文化符号。作为茂名市首部保护产业发展的地方性法规，化橘红保护发展条例的实施让千年化橘红中药文化迎来了有法可依的新阶段。在条例和化橘红中药文化非遗项目的加持之下，化橘红中药文化品牌影响力不断攀升，非遗工坊入选全国第二批典型案例，全产业链年产值突破115亿元，带动180多万群众增收。
——代表建言聚力非遗发展。市人大常委会决定将“关于推动茂名市非遗文化与旅游产业深度融合，助力城市高质量发展的建议”列为重点办理的代表建议，聚焦办前、办中、办后三个关键节点，将代表的真知灼见转化为推动经济社会高质量发展的务实举措。“电白沉香制作技艺”“茂名荔枝干传统制作技艺”等非遗技艺有力赋能“五棵树一条鱼一桌菜”茂名特色农业产业发展，全产业链年产值达550亿元，“茂名味道”为“百千万工程”深入实施注入了强劲动力。
连续五年监督推动重拳反诈 坚决守护群众“钱袋子”
紧紧围绕市委推进基层社会治理八项工作重点，聚焦维护人民群众“钱袋子”，连续五年监督推进我市打击治理电信网络诈骗犯罪工作，保证反电信网络诈骗法得到有效实施。
构建“常态化调研摸清情况”+“专题调研找准问题”+“专项审议提出审议意见”+“专题听取汇报落实问题整改”+“回头看巩固整改成效”的渐进式监督链条，打破“一阵风”式监督惯性，推动解决反电诈打击震慑效果不佳、宣传防范教育针对性不强、技术反制措施滞后等问题，较大幅度提升“打管控防”整体工作效能。
2025年，全市诈骗及关联犯罪警情、立案分别同比下降23.4%、6.8%，刑拘、逮捕犯罪嫌疑人数分别同比上升3.7%、32.7%，“两降两升”的阶段性打击治理工作成效显著。
守护美丽岸线 擦亮海洋经济生态底色
一条岸线，两面文章：一面是海洋经济的“黄金带”，一面是生态安全的“生命线”。如何平衡发展与保护，是一道必答题。
2025年，市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，组织开展岸线保护与利用管理方面法律法规执法检查，对岸线保护与利用工作进行全面“法律体检”。执法检查组聚焦岸线规划、保护、利用、监管四个方面，深入港口、入海河流、红树林湿地等10个检查点实地检查，并召开会议听取政府及有关部门实施法律法规的情况，整理形成了1份问题清单、1宗典型案例、1个检查报告，提出加强规划衔接、推进岸线修复等5方面审议意见。
强化审议意见办理。各有关部门高度重视审议意见的办理，有力推动各类涉海规划协同衔接，完成自然岸线保有率47.6%的管控目标任务，完成禁养区海水养殖清理，近岸海域海水水质稳定保持优良，加快博贺渔港经济区、市海洋产业园和现代海洋牧场建设，助力绘就茂名“岸绿、滩洁、水清、湾美、业兴”的壮美画卷。
讲好茂名人大故事 宣传工作取得历史上最好的成绩
2025年，是我市人大宣传工作取得历史性突破的一年。市人大机关有19篇稿件在《中国人大》《法治日报》《人民代表报》等国家级媒体刊发，35篇稿件《南方日报》《人民之声》等省级媒体刊登。
成立机关写作与新闻宣传工作小组。整合全市人大系统宣传资源，组建机关写作与新闻宣传工作小组宣传“尖兵连”，变“单点发声”为“合唱共鸣”，机关青年干部逐渐成为机关宣传主力军。
委室主任带头讲好茂名人大故事。研究室主任2025年在《中国人大》《法治日报》《人民代表报》等国家级媒体发表宣传报道10篇，在省级媒体（网站）发表或刊载宣传报道13篇。
发挥“一微一网一刊”平台作用。“茂名人大微信公众号”全年发布宣传稿件483篇。茂名人大网更新信息403条。《茂名人大》杂志出版5期，约19万字。
展望未来
2026年是“十五五”开局之年。新征程上，省委赋予茂名“一个新台阶、三个大发展、两个走在前列”发展目标。要实现“132”这一发展目标，全市各级人大和人大代表责无旁贷。市人大常委会将以政治高站位筑牢忠诚品格，以立法高质量护航法治建设，以监督高效能服务发展大局，以保障高水平凝聚代表力量，以履职高标准加强自身建设，推动全市人大工作取得新成绩、再上新台阶，为实现我市“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
（市人大机关写作与宣传小组）
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：朱武军
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