董川肇 黄景隆
广东省化州市，地处粤西丘陵地带，气候温润、土壤富硒，孕育了具有800多年种植历史的道地药材——化橘红。作为“中国化橘红之乡”，化州市立足化橘红“千年南药药食同源”特色，以法治为支点，撬动千年道地药材产业转型升级，构建起“法治引领、司法创新、科技赋能”的全链条法治护航体系。
目前全市化橘红种植面积达15.2万亩，年产鲜果6万余吨，干果1.2万余吨，培育药食生产企业876家，开发化橘红饮片、保健食品、代用茶等56类药食产品，从业人员超过35万人，2024年全产业链产值突破120亿元，初步形成了集种植、加工、销售于一体的完整产业链条，法治成为特色农业高质量发展的核心竞争力。
一、战略引领：构建法治护航产业发展格局。一是顶层设计与组织保障。化州市将化橘红产业发展纳入“十四五”规划重点工程，成立由市委书记任组长的产业发展领导小组，建立“市委统筹+部门协同+镇街落实”三级联动机制，形成“一核三片六带”产业布局。2023年出台化橘红高质量发展“七大行动方案”，分别从种苗种植、地理标志保护使用、烘干仓储、金融助力、技能培训、直播带货销售、净化市场等7个维度切入，着力推进标准化生产、精深化加工、集群化发展，强化人才保障支持，拓展销售渠道，做大做强化橘红第二产业，促进一二三产业融合发展，前瞻性构建化橘红发展大格局。二是政策协同与法治宣贯。通过党委理论学习中心组学习、政企座谈会等形式，将《茂名市化橘红保护发展条例》纳入干部培训必修课。市司法局牵头推动建立“1+N”政策体系，全程参与《化州市化橘红地理标志专用标志使用管理办法》《化橘红质量追溯体系建设方案》等文件的起草与实施，形成“立法-执法-司法-普法”全链条法治保障网络。
二、立法护航：筑牢产业发展制度根基。一是高质量立法夯实化橘红产业制度根基。2024年5月1日实施的《茂名市化橘红保护发展条例》，为化橘红产业发展提供了坚实的法律保障。该条例共七章五十三条，对化橘红道地性保护、产业发展和监督管理等作出全面规定。该条例的实施，有效解决了过去外地橘红流入、贴牌冒充等市场混乱问题，为化橘红产业规范化发展奠定了制度基础。二是全流程标准体系建设。市司法局协同市农业农村局、市市场监管局构建“2+10”标准体系（2项省级标准、10项茂名市地方标准），实现种植、加工、检测全链条标准化覆盖。在《地理标志产品化橘红质量等级》制定过程中，多次组织专家论证，确保标准与《广东省岭南中药材保护条例》等上位法有效衔接，该标准已成为全国化橘红产业质量标杆。同步推进产品追溯系统建设，近年通过“一码溯源”监管机制查处多起假冒案件，有力维护道地产品市场声誉。
三、司法创新：打造纠纷化解“快车道”。一是构建多元解纷体系。市法院创新构建“立体化调解网络”，整合诉讼服务中心、司法惠民服务中心与镇街综治、司法、公安等多方资源，形成“1+1+6”解纷矩阵（1个县级中心统筹、1个巡回法庭支撑、6类基层治理单元联动），将矛盾调解端口前移至产业一线。通过“田间审判+当庭调解”的巡回审判模式，在橘园地头、村社广场开展“移动庭审”，实现纠纷就地受理、当场化解。在平定镇、河西街道等主产区设立临时司法服务工作站，针对购销合同、直播带货、农旅融合等领域的新型纠纷，提供“一站式”解纷服务。2024年累计化解商业合同争议37起、涉旅纠纷12起，有效保障产业链各环节稳定运行。二是打造“三位一体”护航体系。市检察院立足从“地方名片”到“法治命题”，提出“全链条保护、全流程治理”理念，将法律监督职能延伸至知识产权保护、市场秩序维护、行业合规建设等领域，为地理标志产品筑起法治防火墙。打造刑事检察特色品牌团队——“橘红花开”，致力于切实加强未成年人综合司法保护，将未成年人保护工作触角延伸到基层一线。；“检察+行政”推动行业规范升级，与相关职能部门一起，凝聚法律监督和行政监管的双向合力，打好化橘红产业保护“合力战”；公益诉讼守护化橘红品牌，2024年3月联合市林业局设立在化州橘州生态公园成立我市首个检察公益诉讼工作站，是深化“林长+检察长”合作机制的重要体现。
四、产业升级：多维赋能千亿级产业集群。一是品牌建设与国际认证。依托“中国化橘红之乡”地理标志，打造“化州橘红”区域公用品牌。2024年获“中国气候好产品”认证，柚皮苷含量突破11.8%，成为中欧地理标志互认产品。产品出口30多个国家和地区，2025年国际市场份额提升至18%。二是农文旅融合发展。以“气候密码”激活产业基因，以文旅融合重塑城市气质。依托“春赏花、夏采果、秋珍藏、冬养生”主线，打造“十里橘香”示范带。建设“化橘红贡园”综合体，融合康养、研学、电商功能，预计年营收超5亿元。2025年举办化橘红赏花活动，吸引游客35万人次，带动产品销售1.2亿元。三是科技创新与产品延伸。抓住“药食同源”新机遇，延链提质使化橘红产业更“红”更强。与中国医学科学院植物研究所、中山大学等13家省级以上科研单位技术合作，搭建科研平台11个，创建2个化橘红产业“博士后工作站”；新增化橘红生产设施设备469套，建成化橘红信息大数据、监管溯源、知识产权转化“三大平台”，取得农业技术推广奖1项，转化科研成果9项，实现化橘红加工转化率达100%。
化州市全链条式法治护航化橘红产业的经验启示：一是法治引领：通过立法明确产业规范，建立“标准-认证-监管”闭环，实现从“土特产”到“国际范”的跨越。二是司法创新：构建“调解优先+巡回审判+服务前移”机制，将矛盾化解在萌芽状态，降低企业维权成本。三是科技赋能：以“药食同源”为契机，加强研发创新，拓展产品应用场景，提升产业附加值。
当前，化橘红产业正以法治为基石，以创新为动力，朝着“千亿级产业集群”目标迈进，成为乡村振兴和区域经济发展的典范。未来，化州市将继续深化法治保障，推动产业数字化、法治化、国际化，让这颗“南方人参”绽放更加耀眼的光芒。（作者单位：化州市司法局；化州市法学会）
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