汤杰华（化州）
茂名日报社全媒体近日报道，在2024年度广东省实施“百千万工程”考核评价中，茂名市获评“优秀”，并用较大篇幅描述了2024年信宜市推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化情况，主要是以玉都新区作为建设主战场，建成了山体公园8个，着力构建了青山在城、绿美水廊、现代活力、人间烟火的特色新区。与此同时，信宜市还高度关注老区建设，其老城区城市设计也在近日挂网公示，主要是围绕“新景、新径、新坊、新颜”四大目标规划，着力建设“六脉连城、三带缝合、三片互融”的新老区发展互促格局。
抓好新老城区建设是实施新型城镇化的重要途径，也是省推进“百千万工程”实现“三年初见成效”任务目标的重要内容。但在各地加快推进新型城镇化的当下，怎样处理好新老城区之间的关系，是一个无法回避的命题和难题。我市在探索推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化过程中蕴含的系统观、矛盾观、实践观与群众观，生动阐释了在推进新老城区建设需要用到的哲学思维。
坚持用系统的观点推进新老城区建设。在推进新型城镇化的过程中，新老城区建设是一项系统工程，他们之间相互联系、相互作用，新区发展要靠老城支撑，老城发展要靠新区带动。为此，要进一步强化系统观念，坚持把新区建设与老区激活统筹起来，让老城区的文化、人文底蕴为新城区繁荣提供强力支持，也让新城区的发展活力为老城区注入更新动力。如信宜在城市发展规划中明确“老城区做减法、新城区做加法”的系统策略，老城区聚焦“微改造”，通过修缮骑楼、疏通内涝点、增设社区食堂等“小切口”提升居住品质，新城区则围绕“产城融合”，在包茂高速信宜出口附近规划“产城综合体”，同步布局产业园区、商业中心与教育医疗设施，通过“新老联动”的系统设计，使城市功能“协同互补”——老城区的“烟火气”为新城区吸引人气，新城区的“产业力”为老城区反哺资源，从而推动形成了新老城区互促、系统整体提升的良性循环。
坚持用矛盾的观点推进新老城区建设。矛盾是事物发展的根本动力，在推进新型城镇化进程中，新区建设与老城激活之间就存在着矛盾。新老城区建设中，“新区”与“老城”既对立又统一，老城区的“慢”与新城区的“快”、历史的“守”与发展的“进”、空间的“有限”与需求的“无限”，构成了矛盾的斗争性；但同时，新老城区又共同服务于城市整体发展、满足居民对美好生活的向往，体现了矛盾的同一性。基于此，信宜的实践，力求在“对立中把握统一”，在“斗争中推动转化”。如，在城市建设的核心矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”以及“新老对立”的矛盾之间，抓住核心的主要矛盾，并利用新老联动解决发展不平衡，针对老城区“住房老旧但区位优越”、新城区“设施现代但人气不足”的矛盾，鼓励老城区居民自愿搬迁至新城区的保障房，同时将腾空的老房改造为文创工作室、非遗展馆，既缓解了老城区的人口压力，又为新城区集聚了人气，实现“矛盾双方的相互转化”。
坚持用实践的观点推进新老城区建设。信宜的新老城区建设，正是遵循“实践—认识—再实践”的认知规律，一边实践，一边积累经验，并在再实践中优化路径。如信宜2018年启动新城区建设时，曾走过“重建设、轻调研”的弯路，参照周边城市经验，在远离老城区的东部片区集中建设商品房小区，但因教育等配套滞后，导致“建好的房子卖不掉，想买的居民不愿来”。这一实践暴露的问题，推动信宜对城市发展规律的认识深化——“新城不是‘孤岛’，必须与老城‘联网’”。基于此，当地调整策略：2020年起，新城区建设改为“沿老城区扩展”模式，优先在老城区西侧，即靠近现有医院、学校的位置，布局新楼盘，并同步建设社区服务中心、菜市场等“15分钟生活圈”设施，很快实现“建一片、活一片”。
坚持用群众的观点推进新老城区建设。习近平总书记强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。”信宜的新老城区建设，始终将群众诉求作为决策的重要依据，生动诠释了“从群众中来，到群众中去”的群众观点。如老城区改造中，信宜建立了“群众参与”的全流程机制。改造前，通过“屋场会”“线上问卷”收集居民需求包括“保留门前老榕树”“增加晾晒区”等；改造中，邀请居民代表担任“质量监督员”，监督施工是否破坏历史风貌；改造后，设立“社区议事厅”，由居民投票决定某闲置空地是否改为“老人茶座”或“儿童乐园”，等等。
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：黄昌明
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