冯冠锋
习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署。茂南区深入学习贯彻《决定》精神，科学把握完善城乡融合发展体制机制的内涵要求，紧紧围绕“以工补农、以城带乡，成效明显的城乡融合发展示范区”的发展定位，抓紧完善体制机制，加快破除城乡二元结构，深入推进城乡融合发展，助推“百千万工程”全面提速，突破增效。
第一，健全县域经济高质量发展体制机制。县域作为城乡联系最紧密的地区，最有条件实现城乡融合发展，要把县域作为重要切入点，促进县域经济高质量发展。茂南区立足自身区位优势，锚定发展定位，进一步谋划推进高质量发展。一方面，要促进平台园区提质增效。聚焦“茂名石化”升链，全力服务和推动石化产业延链补链强链，围绕茂南石化工业园、佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区、中高茂名高岭土产业园、公馆产业园、中科云粤西产业园等五大园区，进一步做专、做精、做强，提高产业平台集聚力、承载力。另一方面，要加大招商力度，抢抓省产业有序转移、佛山禅城对口帮扶协作政策机遇，用好《茂名市茂南区招商项目引荐专项奖励办法（试行）》和茂南·罗定（禅城）协同创新中心（反向飞地），借力乡贤商会、行业协会等外部力量，围绕延链补链强链，大力开展敲门招商、驻点招商。
第二，健全推进新型城镇化体制机制。城镇化是现代化的必由之路。2023年广东全省城镇化率75.42%，而茂名市仅为47.32%，远低于全省水平。这既是茂名实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展必须补上的短板，也是巨大的潜力板。要把融合和服务“茂名新城”建设作为新型城镇化建设的重要举措，加快推进茂东片区交通路网建设，促进城市组团相融相合。要促进城乡基本公共服务普惠共享，加快推进市第七中学扩建、区级考试指挥中心、区人民医院新综合大楼等项目建设，完善“一老一小”服务体系，增强基本公共服务均衡性和普及性。要优化区域商业服务功能。持续推进区域商业建设行动，把茂悦·东荟城、万达广场等商业综合体串联起来，将“油十商圈”打造成茂名第一商圈。盘活海印、西城文都商业街，加快建设公馆驿站商业中心，完善书房岭森林社区商业消费配套。要建强金塘镇、羊角镇、公馆镇、袂花镇等典型镇及培育对象，充分发挥示范引领作用，全面提高乡镇城乡规划、建设、治理的融合水平。
第三，健全乡村全面振兴长效机制。要完善人居环境长效提升机制，深化乡村振兴“一四五”工作法和农房管控“二十四字”工作机制，推动环境整治和风貌提升标准化，鼓励更多社会力量投身乡村建设，实现典型村创出成效、建成示范。要大力做好“土特产”文章，围绕拓展“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的产业链条，持续做大做强荔枝、花生、肉鸽等“四业十三品”，打造以茂名“信”字号公用品牌为引领的土特产品牌产品。要完善联农带农机制。鼓励组建成立强村公司、大力引进农业龙头骨干企业和农村职业经理人，深化“公司+基地+合作社+农户”产业发展模式，激活农村集体的货币资金、资产和资源，打造更多的多业态项目，实现企业、村集体和农民多方共赢。
第四，深化土地制度改革。土地是发展的重要资源，农村土地制度改革关系到广大农民的切身利益，关系到完善农村产权制度和要素市场化配置。完善城乡融合发展体制机制，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要加快实施全域土地综合整治，聚焦实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”目标，带动更多农村闲置资源、沉睡资产活起来。要深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，全面推进农村“三变”改革，开展市场化运作、专业化经营，鼓励发展新型农村集体经济。要实施“节地提质”攻坚行动，积极推进“五未”用地盘整，通过处置批而未供和闲置土地保障重点项目用地指标。
（作者系茂南区委党校副校长）
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：邓义深
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