汤杰华（化州）
今年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，为进一步促进新型农村集体经济高质量发展夯实了规范基础、指明了前进方向，对于巩固完善社会主义基本经济制度和农村基本经营制度、发展壮大农村集体经济等具有重要意义。
当前，制约茂名农村集体经济发展壮大的瓶颈依然存在。其中农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理方面，依然存在着制度不完善、运作不规范、监管不到位等问题。如，由于村集体经济组织监管不到位，出现村集体“三资”被村民强占、权属不清以及存在的未按期足额缴纳承包费现象，导致部分村集体资源收益长期低于市场价，村集体经济得不到壮大。
为此，要抓住村集体“三资”这个关键点，着力加强农村集体“三资”管理，完善管理制度、强化运作规范、健全监管机制，充分利用好村的资金、资产、资源，做好村集体经济与资源结合的文章，是发展壮大农村集体经济的关键措施。一是要充分认识和了解农村集体“三资”的基本面。农村集体“三资”是包括农村集体的资金、资产和资源，是壮大村集体经济的重要组成部分，也是我们推进实现农民共同富裕的重要物质基础。从资源的角度看，茂名农村集体经济与资源结合大有文章可做。茂名地域广，共有11400多平方公里土地，蕴藏着丰富的土地、林地、山岭、草地、荒地等资源；村庄多，共有1600多个行政村、17605个自然村；特色农副产品琳琅满目，有356个农业特产，列入各级非物质文化遗产代表性名录项目259项，其中，比较有代表性的有高州市柏桥村荔枝产业，信宜市双合村三华李产业、高州市杏花村龙眼产业、化州市大岭村化橘红产业、茂南区谭村水稻产业等。二是要深入分析和提炼农村集体“三资”管理的重点所在。在分析研判基本面的情况下，要通过充分提炼总结，既要充分利用好自身地大物博、资源丰富的优势，也要大力盘活辖区内各行政村和自然村的农村集体的资金、资产。三是要用好辩证法求实观点做好结合文章。要发扬茂名地大物博、资源丰富的优势，坚持实事求是的原则，即一切从实际出发、具体问题具体分析，通过科学管理“三资”，在全面了解各个农村集体资源现状的基础上，制定出切实可行的发展策略，优化“三资”的运用，充分利用好农村集体的资源禀赋，进一步发展壮大农村集体经济，助力“百千万工程”深入推进。
对于如何做好村集体经济与资源结合的文章，笔者有以下几个建议。
其一，完善管理制度，强化运作规范。一要强化组织引领。成立规范“三资”专项整治工作专班，配齐专班工作成员，细化任务分工，明确工作方向，密切基层联系，深入基层指导、帮助村“两委”干部理清工作思路，规范村级资金、资产、资源管理；同时，选优配强村党组织书记，由村支部书记担任村级集体经济组织负责人，并通过加强村集体资金、资产管理和运营、资源利用等方面的培训，为实现农村集体“三资”运用最优化夯实组织基础，确保“三资”管理工作的顺利进行，推动农村集体经济健康发展。二要制定和完善管理制度。参照实际情况，草拟一份可供参考的管理制度模板并下发到村委会一级，指导村级集体经济组织结合本村具体情况，修改完善本村的农村集体资金、资产、资源的管理制度，确保“三资”各项管理活动有法可依、有章可循，依规依法推进“三资”清查和规范管理，努力核准村集体资金底数、资产情况、资源数据，做到“底数清、情况明、数据准”，让“糊涂账”变“明白账”。三要创新管理模式。锚定新质生产力的发展趋势，充分利用现代科学技术手段，推动“三资”智慧监管和管理平台建设，通过线上加线下形式，提高管理效率。如，浙江省农业农村厅联合浙江农商联合银行，利用数字化技术，建成了省市县乡村五级联网一体化运行的农村集体经济数字管理系统，推动了全省2.3万个村（组）股份经济合作社上线应用，构建了动态管理、实时监管、全程留痕、关联分析、智能预警的农村集体“三资”管理执行链，打破了信息孤岛、效率不高的壁垒。
其二，健全监管机制，充分盘活资金、资产。一要提升资金和资产使用透明度。村级集体经济组织要坚持注重民主原则和公开原则，保障集体经济组织成员对“三资”的知情权、决策权、管理权和监督权。如，通过公开平台建设，如村务公开栏、智慧运营监管平台等，发布本村的财务收支、资产资源变动增减信息，让村民可以随时查询，并对“三资”的管理和使用情况进行监督，确保其合法合规，增强群众的信任感和参与感，不断改善干群关系，为村集体经济的可持续发展奠定坚实的群众基础。二要着力盘活村集体闲置资金。采取以“村集体+合作社+农户”的运作模式，以村集体为主体，推动形成组织引领、合作社运营、群众参与的经济实体或合作社，实现村集体闲置资金盘活。如，湖南省高桥镇引领罗溪村利用村集体闲置资金，成立了罗溪村生态农业合作社，盘活8800余亩高山野生茶园，年收入达到了69万元。三要着力提升闲置资产的利用效率。通过合理投资和运营，推动村集体资产的保值增值，充分发挥闲置资金和资产的经济效益。如，湖南省青山铺洪河村以网上招租等方式盘活闲置资产，每年共收取租赁费20万元，有力地壮大了村集体经济。
其三，要立足资源优势，做好村集体经济与资源结合的文章。一要加快土地流转，充分激活撂荒地资源。为充分发挥耕地资源丰富优势，我市已经出台了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，明确耕地撂荒两年以上的由村集体经济组织无偿收回。各村集体经济组织要在认真执行上述方案的基础上，引领耕种能力不足、积极性不高的村民，共同参与到土地流转中，在增加村民收入的同时，壮大农村集体经济。如，新疆维吾尔自治区曲惠镇榆树园村积极对接土地承包商，以每亩1510元的均价将8900余亩优良土地成功流转，全村8900余亩地增收了近400万元，不仅壮大村集体收入，也保住了农民收入的基本盘，让农民可以从土地中解放出来，外出务工，多渠道增收致富。二要因地制宜发展，写好“土特产”大文章。茂名各村集体经济组织要立足自身资源禀赋优势，结合“五棵树一条鱼”产业优势所在，着力写好“土特产”大文章。如，根子镇柏桥村集体经济组织立足自身荔枝产业种植面积达6800亩、占耕种面积比例87%以上的实际情况，牵头成立了“强村公司”，在管理荔枝产业的同时，办好柏桥夜市、研学游、荔枝文创等板块业务，2023年，实现了村集体经济收入342万元。三要农文旅融合发展，壮大乡村旅游业。在一些旅游资源较好的地区，可以重点推动农文旅融合发展。如“田园综合体”浙江省鲁家村，引入社会企业，共同组建经营公司，村集体占股49%，社会企业占51%，构建“公司+村集体+家庭农场”发展模式，整体以一中心两环四区为布局，建立了一个游客服务中心，两条观光环线，以葡萄农场、红山楂农场、野山茶农场等18个产业农场为支撑的四区，带动农文旅融合发展，2023年，其村集体经营性收入达到了690万元。
编辑：关杜花
初审：温 国
终审：邓义深
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