王如晓(市区)
党的二十大报告指出：“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化……坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。”新时代新征程，我们要抓住城市建设进程中的城中村改造机遇，加快推进城中村居民市民化，实施城市更新行动，全面提升城市治理水平。
从全国各地城市实施城中村改造过程来看，还存在一些问题和隐患，留下了遗憾。所以我们必须加以重视，分析城中村改造问题的各种原因，找出问题的症结，总结经验教训，以便在今后工作中避免犯重复错误。
城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，困难大、矛盾多、情况复杂。账怎么算？钱怎么用？地怎么征？人和产业怎么安置等都是“硬骨头”。城中村改造的推进，事体重大，各方瞩目，它关乎城市的“面子”，更考验城市的治理能力。因此，在这一工作中要严格执行国务院相关要求，坚持稳中求进，积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好，实事办实。城中村改造工程不能只看眼前利益，既要算经济账又要算政治账，要看是否会有后遗症，是否经得起时间的检验。
笔者认为，城中村改造必须注意重视下面几个问题。首先，要加强城中村改造的顶层设计。在整体理念的指导下，统筹考虑城中村改造的各要素和各环节，在城市治理权限的最高层次上寻求问题的解决之道。根据城中村的地理位置、人口结构、发展方向、改造需求、突出治理问题等差异特点划分类型。综合运用不同的改造方式，应对城中村治理的不同需求，促进城中村治理水平与村民幸福感的同步提升。
当前，城中村改造在逐步完善顶层设计的同时，要坚持党建引领、系统施策的工作原则。针对一些村民自治组织能力不充分、不协调等问题，加强党建引领带动，加强发挥党员责任和带头作用，探索发挥各方面、各阶层的智慧和力量，破解改造过程中出现的难点、痛点和堵点。通过管理手段联动，超越以职权为边界的部门行动模式，以问题为导向，通过专项活动推动，推进城中村社区的基层组织建设、违建治理、消防整治、流动人口专项整治等，解决城中村改造面临的普遍性问题。总的来说，在城中村改造中，必须体现党组织的统一领导，政府依法办事、履行职责，各类组织积极协同，群众广泛参与，自治、法治、德治相结合，才能收到事半功倍的好效果。
其次，推进城中村改造，要实现建筑形态改造与社会形态改造相结合。要以人为本，科学规划。按照“政府指导、区域统筹”原则，依据改造村庄的实际特点，因地制宜，将原址安置、合并安置、异地安置等方式相结合，必要时可打破行政区域限制，跨区域安置村民，确保村民的最大利益。同时，在城中村改造过程中，针对产业结构调整问题，确立保护产业、留住人员观念，通过淘汰落后产业，建设新型创意产业园，构筑并拓展延伸产业链，培育优化产业结构，壮大集体经济，增强村民的凝聚力，增加村民的经济收入，做到“一改则富，一改则安”。
再次，积极引导村民参与城中村改造，发挥村民的主观能动作用，实现多方互惠共赢。城中村改造能否顺利进行、是否成功关键是村民，所以必须“先谋后动”，先行做好征求村民的意愿，产业搬迁，人员妥善安置，历史文化风貌保护，落实征收补偿安置资金等前期工作，做到“确保不动则已，动则必快、成”。要向社会传递出政府既稳又快推进城中村改造的信心和决心，向居民、新市民和社会资本传递更多利好信息。
在具体工作中，要按照“一村一策、一片区一方案”的思路，有序引导村民参与城中村改造建设，变村民的被动拆迁为村民的主动建设，让广大村民在主动建设中真正感受到“城中村”建设的意义。要畅通村民诉求表达渠道，有疏有堵，正确对待村民的合理诉求，推动城中村改造工作顺利进行。同时，要积极教育引导村民树立正确的财富观、就业观，大力支持村民自主创业和发展集体经济，给予村民职业培训、专业指导以及税费减免等优惠政策，积极帮助村民提高劳动技能，为其就业、再就业打好基础，避免当“拆二代”，游手好闲而被人诟病。尤其是在人员和产业安置方面，要重视按一定比例建设保障性住房，做好村民的安置工作，要完善城中村改造项目手续，对安置先行的城改项目进行联合预审，对房企的资质和实力进行前期预审，防止出现改造资金链断裂，造成半途而废害人害己的局面。
目前，我市已有不少城中村改造成功的范例。比如，走马山村、大发塘村、旧塘村等，高凉北路、双山田村、官渡石鳌塘三旧改造村民回迁安置房等，正在紧锣密鼓有序地进行，这是政府和村民共同努力的好结果，值得肯定和点赞。
让“城中村”村民真正融入城市，华丽转身变为文明、富裕的市民，前景非常广阔美好，我们满怀信心期待着。
编辑：刘敬源
初审：温 国
终审：朱武军
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