为民司法行政的“茂名实践”

▲加强未成年人法治宣传--民法典进校园。

▲茂名市司法局普法与依法治理科荣获“全国司法行政系统先进集体”称号。

▲茂名木偶戏普法。

▲2021年1月12日，茂名市司法局联合多个单位举行“百名律师送法进百企（工地）”根治拖欠农民工工资法治体检活动启动仪式，全面拉开茂名市开展《保障农民工工资支付条例》法治宣传工作。

▲茂名市公共法律服务中心工作人员热情为群众提供法律服务。

党的十八大以来，茂名市司法局领导班子展现了强大的凝聚力、战斗力、创新力，带领全市司法行政干警、法律工作者团结一心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，践行司法为民，奋力推动茂名依法治市和司法行政工作高质量发展，着力打造“好心茂名、法治之城”，大胆探索为民司法行政的“茂名实践”，成效卓著。共获得中央和省级荣誉26项，其中茂名市普法办是全省唯一一个连续三次被评为全国普法工作先进集体的单位，市司法局2019年来连续三年被司法部评为国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位。

关键词：良法善治

深化全面依法治市实践。坚持以习近平法治思想为引领，全面加强法治建设统筹谋划实施。出台茂名法治建设“一规划两纲要”实施方案，完善法治茂名、法治社会、法治政府“三位一体”的法治建设布局。制定《茂名市深化法治化营商环境建设五年行动计划（2020-2024年）》，进一步助推优化茂名法治化营商环境。开展法治政府建设示范创建，茂名有3个地区或项目荣获省命名，数量并列全省第二，高州市荣获“广东省法治政府建设示范市（县区）”命名，茂名“民生与法治”普法宣传活动、“阳光复议助力法治高州”等2个项目荣获“广东省法治政府建设示范项目”命名。组织法治茂名建设考评和依法行政考评，开展法治政府建设等专项督察，以考评和督察为抓手推动全面依法治市工作落实。

推动高质量立法。自2015年9月我市取得地方立法权以来，市司法局紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大立法权限范围，突出地方立法特色，努力实现小切口、大民生的立法效果，积极配合市人大常委会出台《茂名市生活垃圾分类管理条例》等11部地方性法规，推动出台《茂名市户外广告设施和招牌设置管理规定》等6部政府规章，推动实现以良法促进发展、保障善治。

规范公正文明执法。织密扎紧行政执法监督制度“笼子”，先后出台《茂名市行政执法公示暂行办法》等一系列机制制度。全市279个行政执法主体公示了行政执法案件32.1万宗、执法全过程记录清单1578个和重大行政执法决定法制审核清单721个。深化镇街综合行政执法改革，梳理出1622项县级行政执法事项调整由镇街实施，同时出台实施《茂名市镇街综合行政执法工作制度》，为镇街放权赋能；全市镇（街道）开展综合行政执法改革以来，共办理了行政执法案件5900多宗。

助力行政决策法治化。自2017年以来，市司法局统筹“专职+兼职+值班”法律顾问运用“三位一体”模式为市政府重大决策和重要措施出台、立法和规范性或政策性文件出台、重要合同或协议签订、重要项目推进以及相关诉讼案件、矛盾纠纷处理等事项审查论证达1671项，共提出1671份6626条法律意见，涉及金额3218亿元，有效确保市政府决策的合法性，全面防范相应的法律风险。针对本市历年积累下来的诉讼案件未得到妥善处理时常“爆雷”的情况，牵头制定“一案一组一策”化解方案和出台《关于加强我市行政机关和国有企业法律风险防范机制建设的指导意见》，已累计化解积案17宗，涉及总金额5.15亿元。

坚持复议为民。2012年来，全市办理行政复议案件共4000余宗。坚持下沉一线化解纠纷，将调解和解原则贯穿行政复议全过程，超过八成行政复议案件在审结后直接化解了矛盾纠纷，实现了“定分止争，案结事了”。坚持“阳光复议”，以茂名市人民政府行政复议庭为平台，畅通行政复议咨询、申请以及公开听证审理案件渠道，实现“最多跑一次”行政复议综合服务。通过政府近年大力宣传和公平公正办案，更多群众选择申请行政复议解决纠纷，成功维护了正当权益。

关键词：四级全覆盖

公共法律服务体系不断完善。目前，全市共建成市级公共法律服务中心1个、县级公共法律服务中心5个、镇（街道）公共法律服务工作站112个、村（社区）公共法律服务工作室1900个，实现了市、县、镇、村四级全覆盖，打通公共法律服务“最后一公里”。同时，积极配合省司法厅加强公共法律服务网络平台、热线平台建设，借助网络平台、热线平台突破服务范围和服务地域的优势，推动公共法律服务实现“指尖办”；对网络平台、热线平台等线上平台未能解决的问题通过工单形式转实体平台处理，实现线上线下联动，促进实体平台、网络平台、热线平台共融互通。目前，全市已基本形成覆盖城乡的公共法律服务体系，群众的公共法律服务需求得到有效满足。2019年来，全市各级公共法律服务实体平台共接待群众约15.9万人次，接收并办结公共法律服务工单277件；全市公证机构共办理公证案件5.63万宗，全市司法鉴定机构共办理司法鉴定案件2.07万宗。出台《关于完善法律援助制度的实施意见》，不断提升法律援助质量，2014年以来，全市共办理各类法律援助案件2.47万件，接待群众咨询6.89万人次。

“七五”普法工作亮点纷呈。“七五”普法以来，我市通过开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络）活动，共组织送法下乡、现场普法宣传活动6000多场次，发放普法宣传资料400多万份，解答群众法律咨询20多万人次。国家工作人员参加网上学法考试100多万人次；我市有省级依法治校示范校57所，中小学校法治副校长聘请率达到100%。建成6个青少年法治教育实践基地，其中省级青少年法治教育实践基地4个，有近100万人（次）的中小学生到法治教育基地进行了普法学习。全市建成法治文化主题公园17个（其中省级5个）；建成省级青少年法治教育实践基地6个；创建省级“法治文化建设示范企业”30家；全市拥有1888条省级民主法治村（社区）、96条广东省“民主法治示范村（社区）”、8条全国“民主法治示范村（社区）”。

村（社区）律师成为群众法律贴心人。2013年以来，我市以打造基层法律服务平台、推动基层法治建设为目标，在全市中推行“一村（居）一律师”工作制度，通过以政府购买服务的方式，为每个村（社区）聘请一名律师担任法律顾问。该项工作开展至今，全市村（社区）法律顾问为基层提供法律服务约44.39万件次，提供法律咨询约16.36万人次，审查合同、提供法律意见、代书和参与谈判5115件，参与调解纠纷1.99万件，参与法律援助和代理诉讼1063件，法治宣传7.24万场次，其它法律服务2.93万件。村（社区）法律顾问深入基层一线开展法律服务，使村（社区）群众足不出村就可以享受公益法律服务，基层干部群众的法律意识进一步提升，村（社区）委员会重大决策向律师寻求法律支撑、村（社区）群众遇有纷争找律师咨询、基层干部调处纠纷征求律师意见已成为我市基层法治新常态。

律师法律服务全面发展。我市律师队伍发展迅速，律师执业人数从2012年192人增长到现在670人，律师执业机构从39家增长到63家；2021年全市律师办理诉讼类与非诉类法律服务2.08万件。加强公职律师队伍建设，鼓励符合条件的党政机关和人民团体申请设立公职律师，目前全市有58个党政机关单位、人民团体申请设立公职律师，共有公职律师129名。发挥律师专业职能优势，服务党委政府中心工作，分别组建了“茂名市保稳定促发展律师团”“茂名市中小微企业律师服务团”“茂名市服务民营企业律师团”“茂名市律师行业新冠病毒肺炎疫情防控服务团”等专项律师服务团，为市重点工作项目、疫情防控、农村土地确权登记颁证、乡村振兴等方面提供优质的法律服务。

关键词：“民生与法治”

2016年3月起，我市在全省首创茂名“民生与法治”普法宣传活动，搭建起政府部门与市民群众面对面沟通互联的民生法治平台，打造一个疏导社会情绪的“缓冲地带”。活动有相对的固定时间、地点，设置互动区、咨询区、展示区“三区并驾同行”，组织民生、执法部门，围绕劳资就业、特殊群体权益保障、疫情防控、乡村振兴、民法典等15方面主题，以案例问答互动、法律咨询、宣传展板展示、多媒体宣传等多种方式，帮助市民群众解决所关注的民生热点难点堵点问题。品牌推广由市县区辐射至乡村、打通法治宣传最后一公里，复制活动模式进单位、进校园、进乡村。该活动迄今连续举办了6年多，共举办包括“未成年人保护•民法典相伴”等主题活动54期，80多个民生、执法部门参加活动，参加现场活动的群众7万多人次，派发宣传资料20万多份，宣传展板1350块，现场为群众解答咨询和解决问题550多宗；全市通过线上线下活动接受普法宣传教育的市民群众约有80多万人次。该活动被省评为“2017—2018年度全省谁执法谁普法十大创新创先项目”，“中国普法网”予以报道并肯定活动的经验和做法。

关键词：“好心文化”与“法治之城”

全方位将“好心文化”融入平安茂名、法治茂名建设工作中，坚持更好统筹发展和安全，着力打造“好心茂名、法治之城”，彰显茂名城市精神特质。以茂名“好心书院”和一批“好心书屋”为平台，通过丰富多彩的文化活动，以接地气的方式向群众提供基层治理、平安宣传、普法教育、文艺交流活动，市《民法典》讲师团已通过“好心书院”平台开展了“好心茂名律师案说民法典”系列宣讲及网络直播活动52期。将“好心文化”融入“枫桥经验”，纳入《茂名市司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，积极加快新时代人民调解工作创新升级，组织全市各级人民调解员开展“大排查、早调解、护稳定、促发展”“调解促稳定、喜迎二十大”等一系列活动，有效排查和化解了大量民间纠纷，2018年来全市人民调解组织办理人民调解案件14.26万宗。打造更多个人品牌调解室以及行业性专业性的纠纷化解平台，规范建设了24个“好心五老调解工作室”，2022年“好心五老调解工作室”调解案件753宗。规范社区矫正管理，针对性地消除重新犯罪因素，帮助社区矫正对象成为守法公民，确保社区矫正安全稳定。

新时代新征程，站在新的起点上，茂名市司法行政人将继续踔厉奋发、勇毅前行，以干在实处、走在前列的信心和斗志，奋力谱写新时代茂名司法行政事业新篇章，为学习贯彻党的二十大精神、探索全面建设社会主义现代化的茂名实践贡献更多智慧和力量。

通讯员 罗伯坚 杨骥凡 洪晓

编辑：刘敬源

初审：温  国

终审：朱武军