创新发展思路 破解经营城市难题

　　中央政治局委员、省委书记汪洋同志在省委十届二次全会提出“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”的战略，努力开创建设和谐广东、经济强省和全面建设小康社会的新局面。这一重大论断，为我们今后的发展进一步明确了发展思路，我街道以思想解放为先导，以科学发展为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，努力构建和谐社会和建设小康社会。

　　一、经营城市存在的难题

　　电白县水东镇在近年的发展中，坚决贯彻落实省市的决策，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但发展过程中，也存在着一定的问题和不足，制约着经济社会发展。具体现在：（１）思想观念落后；（２）城市规划既欠“大”又欠“小”；（３）老城区难改造；（４）建设用地征地难度高；（５）城市建设资金欠缺；（６）城市垃圾处理难度大；（７）居民就业和再就业难；（８）对部分人的管理存在诸多难题；一是新城区中居住人员复杂，社区有效管理难度大；二是破产企业下岗党员难管理；（９）产品质量安全和食品安全管理难度大；（１０）城郊型农业规模化、标准化欠特色。

　　二、破解经营城市难题的措施

　　（一）创新思维，树立经营城市理念。首先要树立城市资源商品化的理念。其次要树立城市建设产业化的理念。再次要树立城市管理企业化的理念。在经营城市条件下，就是要实行政企分开、事企分开，形成政府调控市场、市场引导企（事）业、企（事）业参与竞争的良性运行机制。公共交通、环卫、园林的经营等，不是由政府直接经营，而是以企业为主体，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。

　　（二）从大处着眼，小处着手，编制城市发展总体规划。一是从大处着眼，尽快完成《大水东总体规划》，完善小区详细规划，明确城市发展方向及发展定位。二是在规划建设过程中，要从小处着手，对社区办公场所、垃圾堆放点、公厕、停车场等建设用地给予充分考虑，预留公用服务设施建设用地，确保新城区各项共用服务设施齐备，以提升城市品位。

　　（三）采取市场模式运作，破解老城区改造难题。老城区改造必须打破固有的思维定势和传统的改造模式，采取市场模式运作，创出一条新路来。一是逐步将改造条件成熟的老城区地块以改造项目推向市场，由企业或个人竞标改造，从改造整合土地的资源，收益中支付改造资金。二是用优质项目与老城区改造项目捆绑开发。

　　（四）四措并举，解决城市建设征地难问题。１、及早大规模成片储备土地。在储备方式上，尽最大努力成方连片储备。２、多途径补偿安置。立足实际，注重用先进的机制、用发展的眼光、用市场的手段探索具有“自身特色”的方法和路子，可采取以下三种途径可选择参考。（１）货币补偿安置；（２）钱物补偿安置；（３）开发补偿安置。３、与新农村建设有机结合，创造征地村“农民变市民”的新模式，逐步推进农民向市民、农村向城市、单纯务农向务工经商转变。４、严格控制规划区内的新建翻建和栽植种植。由政府出台规划区内新建翻建和栽植种植管理办法。

　　（五）用好“三块”钱，破解城建资金缺乏难题。政府经营城市，要破解资金缺乏这个难题，只要思路对头，运作得力，无钱可以变有钱，死钱可以变活钱，别人的钱可以变成我们的钱，必须全方出击，用好、用活、用足“三块”钱。一是用好自己的钱。要盘活存量，把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，进入市场运动增值，获取大量资金投入再建设、再生产。二是引进别人的钱。要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金，同时要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，早投入比晚投入划算，价值要大得多。

　　（六）采取市场运作方式，筹建县城生活垃圾综合处理厂。为可将该项目推向市场，由政府以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资金投入，实现企业化运作，减轻政府负担，使政府有更多的时间和精力用在服务上，亦使该厂实行自主化经营，提高经济效率和社会效率。

　　（七）三管齐下，解决部分居民就业和再就业难问题。１、提供免费就业能力培训，提高居民就业和再就业的能力。２、提供就业岗位。一方面，争取在新建企业中提供企业居民就业岗位。另一方面组织部分人员到珠三角地区就业。３、扶持自主创业。通过减免部分或全部税收，创造条件（如设立下岗工人就业摊点）等方式，为居民自主创业提供优惠政策和便利，加大对居民自主创业的支持力度。

　　（八）加强对人有效管理，全面提升城市形象。要经营好城市，对人们有效的管理是不可缺少，要加强对新城区居住人员的管理，同时加强对破产企业下岗党员的管理。

　　九、明确职责，整合资源，促进产品质量安全和食品安全管理规范化。进一步明确各单位、各部门的责、权、利，真正做到有多大的责任就有多大的权力和利益。从而使各单位、各部门各司其职，各负其责地做好产品和食品安全管理工作。

　　十、大力发展特色城郊农业。在继续做强“水东芥菜”品牌外，兼顾发展好草莓、花卉、水产、禽畜养殖等特色城效型农业。

　　（作者是电白县水东镇委书记）

《茂名日报》（2008-09-14 第三版）