浅论如何提高电白县镇级政权的执政能力

中国共产党第十六届四中全会就如何提高党的执政能力作出了极为重要的部署。作为有17个镇级行政机关的电白县，如何提高镇级政权的执政能力已成为当前工作的一项紧迫课题。全县上下必须认真贯彻这次全会精神，牢牢抓住这一重要战略机遇期，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，切实把科学发展观的要求贯彻到各项工作中去，不断提高自身执政能力和基层政权驾驭社会主义市场经济的能力，努力推进我县镇级政权的建设。

乡镇政权是国家政权的基础，“基础不牢，地动山摇”，乡镇政权组织的执政能力直接关系和影响着党的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断加强，乡镇政权组织的执政能力建设面临许多新问题、新挑战。群众对乡镇政权组织的依赖性在降低，对乡镇干部素质的要求在提高，这一低一高的新变化，对乡镇政权组织做好群众工作的能力提出了挑战；在我县，农民向土地寻求发展的热情在减退，从非农产业谋取财富的愿望在增加，这一减一加的新变化，对镇级政权组织引导群众致富奔小康的能力提出了挑战；镇级政权组织肩负的责任不断增大，落实责任的行政权力日益缩小，这一大一小的新变化，对镇级政权组织改革创新的能力提出了挑战；农村整体发展步伐推进较快，区域发展差距缩小缓慢，这一快一慢的新变化，对镇级政权组织统筹各方、协调发展的能力提出了挑战；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸显，这一进一凸的新变化，对镇级政权组织科学判断形势、应对复杂局面的能力提出了挑战；等等。面对种种新挑战，乡镇政权组织要不断提高执政能力，就必须在强化意识、健全功能、提高素质、改进方式、完善机制等五个方面多下功夫。

一、强化执政意识

乡镇政权组织执政能力的强弱，不仅关系农村改革发展稳定的大局，更关系党在农村执政地位的巩固。为此，作为镇级领导干部，必须增强“五种意识”，努力提高执政意识。

一是不断增强学习意识。加强学习，是提高领导干部执政能力的关键。面对新形势和新任务，不少镇级领导干部出现了“本领恐慌”。解决这个问题的重要途径就是要加强学习，有针对性地加强对干部的教育培训，使广大干部在工作中不断提高业务水平和工作技能，尤其是要在掌握市场经济一般知识、一般规律的基础上，在实践中探索和把握社会主义市场经济的特殊性、规律性，加快经济发展步伐。

二是不断增强政治意识。坚定的政治意识，是各级领导干部提高能力的根本。镇级领导干部要牢固树立发展是党执政兴国第一要务的思想观念，在紧紧抓住经济发展这个中心不动摇的前提下，坚持不断解放思想、与时俱进，大胆探索的新办法、新举措和新规律，从而继续加大改革开放的力度，促进社会生产力的跨越性发展，全面建设小康社会。同时，镇级干部必须加强主观世界的改造，防止思想滑坡、信念动摇以及世界观的蜕变、人生观的扭曲、价值观的失衡，始终保持政治上的清醒，从而能够经受得住市场经济条件下的各种考验。

三是不断增强科学意识。科学意识，就是实事求是、求真务实意识。镇级领导干部必须不断增强求真务实的科学意识，坚持一切从实际出发，尊重客观经济规律和社会规律，按规律去办事，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，特别是在制定发展经济的政策、措施和目标时，要遵循解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不能凭长官意志甚至是头脑发热来决断。

四是不断增强法制意识。镇级领导干部要切实增强法制观念，坚持用法律规范来约束自己的行为，严格在法律许可的范围内行事，坚决摒弃那种以权代法、行政干预、强迫命令等工作方式。要带头学法、用法、守法，掌握履行职责所必需的法律知识，不断提高法律素养，不断提高依法决策、依法行政的水平，增强有权必有责、用权受监督的观念，学会运用法律处理经济社会问题，养成严格依法办事的习惯。

五是不断增强服务意识。镇级领导干部必须深怀服务之心，恪尽服务之责，切实搞好服务，尤其是在发展经济过程中，要为企业、为纳税人排忧解难，真心实意地为他们提供“一站式”、“保姆式”的服务。在制定政策、实施决策时，要从实际出发，说实话、办实事、使实劲、出实招、讲实效、履诚信，从而形成有利于经济社会发展的政策环境、体制环境和社会环境。同时，广大乡镇干部要不断增强工作的荣誉感和责任感，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真心真意服务好群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、健全执政功能

一是理顺体制，增强协调功能。重点是理顺三个关系：首先，理顺党政关系。寓党委集体领导于为乡镇经济社会发展的服务之中，统筹本地经济、政治、文化各项工作，努力减少领导层次，提高决策和工作效率。其次，理顺镇与村的关系。镇级在对本行政区域内的经济和社会事务实行统一领导和管理的基础上，应充分尊重建制村的村民自治权。充分发挥行政村、村民小组在发展农村经济、解决社会矛盾的作用。在计划经济时代，县以下有三级机构：公社、大队、生产队，一级抓一级，一环紧扣一环。当时的大队、生产队是贯彻落实党和国家方针、政策的最前沿阵地，为农村的发展和稳定做出过重大的贡献。改革开放后，随着计划经济向市场经济的转轨，农村管理体制发生了深刻的变化，大队先改为管理区后改为行政村（村支部、村委会），生产队改为村民小组。称谓变了，生产的程序和办法变了，职责也变了。这是正常的。因为党和国家的中心任务变了，对农村的发展要求变了。但是，称谓改变，职责改变，不等于“弱化”或“虚化”行政村和村民小组的作用。总的来说，目前，农村各项工作任务更加繁重、社会矛盾更加复杂，行政村和村民小组的建设更应引起重视，村、组干部在发展农村经济、解决社会矛盾的作用更应突出。2003年3月，广东省委提出了在全省实施“固本强基”工程，旨在加强行政村和村民小组的建设，要大力从完善行政村和村民小组的运作机制入手，在机构设置、人员配备、管理制度、工作经费和工资福利待遇等方面继续落实好相应的措施，给行政村和村民小组的“生存”、发展营造一个更好的环境，让他们在农村发展、稳定中发挥应有的作用。第三，理顺镇与站所的关系。按照权责统一原则，赋予镇级统筹管理辖区内所设机构的权力。镇级工作涉及面广，任务重、责任大，镇干部工作环境艰苦，待遇偏低。近几年，本应属镇政府拥有的那块“蛋糕”不断被分割出去：“七所八站”几乎都是垂直管理，该由镇支配的财力都被上级“统筹”了，镇政府成了“责任无限政府”、“权力空壳政府”、“财政赤贫政府”；镇级生存空间越来越窄，生存环境不断恶化。因此，通过分类管理的办法，使乡镇过度分散的资源得以重新优化组合，“还”权强镇，让利给镇，赋予镇与“责任”相应的“人权”、“财权”，使被肢解的功能得以逐步恢复健全。

二是壮大财力，夯实物质基础。一方面，精兵简政，整合行政资源，如在有条件的地方进行“扩镇并村”等，以降低行政成本。如我县将龙山、爵山、大衙等三个小镇分别合并到博贺、电城和林头镇，通过“扩镇”，将行政资源优化配置，行政成本也相应降低，使这三大新镇目前成为电白县经济发展的“龙头”之一；另一方面，在做好消赤减债工作的基础上，大力调整产业结构，开展招商引资，发展乡镇经济，特别是抓好产业发展和村集体经济，增加财政收入，通过经济实力的增强，提升乡镇政权组织的办事能力，最终强化乡镇的凝聚力和号召力。 

三、提高执政素质 

提高执政能力，必须建立一支高素质的干部队伍。只有坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，把增强科学发展的能力作为党的执政能力建设的一个重要方面，不断提高各级干部领导现代化建设的实际能力和水平，才能实现既快又好的发展。一是完善选人机制，拓宽选人渠道。突破镇级干部选拔录用的体制障碍，面向全社会选拔人才。按照德才兼备的标准，实行公平招聘，尤其要注重从有较高文化水平和丰富实践经验的村干部以及有较强驾驭市场经济能力的企业管理者中选拔人才。二是采取教育培训、实践锻炼和轮岗交流等措施，帮助现有镇干部提高素质。三是着力改变责任和利益严重不对等的状况，稳定镇干部队伍。当前，在同级别的干部中，镇干部任务最具体、工作最艰苦，但待遇却不高。应努力提高镇干部的收入水平，对长期在基层镇工作且政绩突出的干部给予实实在在的奖励。 

四、改进执政方式。 

镇级政权组织执政的方式是服务和管理，寓管理于服务之中。首先，要优化服务质量。一是拓宽服务领域。把服务的范围从区域内延伸到区域外，从第一产业延伸到第二、三产业，特别是通过成立流动组织等方式，加强对区域间、产业间流动人员的服务力度。二是创新服务手段。在充分运用政策引导、典型示范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特别注重法律和民主两种手段。坚持依法行政、依法治政，防止和纠正行政过程中不作为和乱作为的现象，防止和纠正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象，规范和监督行政行为，教育镇干部养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。坚持民主决策、民主办事，按照“大家的事大家议，大家的事大家办”的原则，让群众充分表达自己的意志和愿望，使乡镇政权组织的行为和意愿变成群众自己的行为和意愿，从而营造“千斤重担众人挑”的良好局面。

其次，要转变管理模式。从目前我县镇级行政运作来看，绝大多数镇推行的是“救火”型管理模式，个别推行“防火”型管理模式的镇，也仅在尝试或起步阶段。所谓“救火”型管理模式，就是镇党委、镇政府工作没计划、没规划，围着上级部署和检查转；“头痛医头，脚痛医脚”；干部、职工好像一支“救火队”，整天忙于应付各种事务，没有时间也没有精力发展经济；顾此失彼，本末倒置。所谓“防火”型，就是镇党委、镇政府根据上级的部署和形势的要求，结合本地实际，制订出全镇经济社会发展总体规划和实施方案，然后按职责范围分解到每个干部、职工身上，通过规范化、制度化的管理，各项工作任务在干部、职工的日常工作中被消化、完成，全镇经济社会各项事业得以协调、健康发展。当前，镇的工作千头万绪，样样工作要检查，项项工作得上去，如计划生育、殡葬改革、社会治安等样样都要实行所谓的“一票否决”等等。但千上去万上去，关键是经济发展要上去。发展经济是第一要务，是做好其他工作的基础。如何找到一个切入点，使经济社会各项事业协调发展。我们要摆脱目前镇级“经济发展上不去，各项工作无建树”的困境，首先就得转变管理模式，全面推行“防火”型管理。只有这样，才能赢得时间和精力来发展经济。 

五、完善执政机制 

一是完善激励机制。建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强、身体不适的要及时调整。

二是创新工作机制。目前，比较成功的经验就是改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、成立一个支部、确定一名领导、制定一套管理办法的新格局，力促各服务队逐渐形成履行政府服务职能的经济实体，推动农村经济的发展。

三是健全民主管理机制。建立健全镇党委议事规则和决策程序，坚持定期召开我县的镇党代会、人代会、党员大会制度，认真实行党员议事和人民代表议事制度；坚持乡镇政务公开制度，包括财务管理、计生指标以及干部目标管理责任等都要定期向群众公布；推行定期由群众民主评议党员、评议干部制度。同时，完善镇干部的监督制约机制，特别是加强对镇领导干部生活圈、社交圈的监督，切实增强镇干部的廉洁自律意识，提高各级领导干部防腐拒变的能力。 

参考文献：

1、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；

 2、《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》；

  3、《人民日报》社论2004年9月28日；

  4、《加强党的执政能力建设与重大战略三个“关系”》（《人民日报》2004年11月18日）；

5、李清华《怎样认识我们党的执政地位》（中央党校）；

6、杨家卿《如何提高党的基层组织的执行力》（《领导科学》2005年第22期）；

7、中共电白县委十届三次、四次、五次、六次全会相关报告。