浅谈电白县新农村建设存在问题与对策

近年来，电白县紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕农村经济的发展、农民生活水平和综合素质的提高、农村生活条件的逐步改善和农村各项事业的全面进步，全力推进社会主义新农村建设，全县新农村建设物质基础得到较好的夯实，新农村建设也取得了较为喜人的成绩。但是，新农村建设并非易事。它不可能一下子立竿见影，更不可能一挥而就，而是一项长期的战略任务。就拿地处粤西、经济较为落后的电白县来说，新农村建设更是面临着许许多多亟待解决的问题。各级干部只有在今后的工作中将这些问题一一化解掉，才有可能在社会主义新农村建设的征程中做出一番业绩。

一、存在问题

发展经济是建设社会主义新农村的关键环节，从电白县近年社会经济发展情况来看，农村经济发展态势良好，工业化步伐加快，农业产业结构得到优化，第三产业蓬勃发展。全县2005年实现生产总值124.81亿元，人均GDP为10140元，增长13.9%，农民人均纯收入4610元，增长4.3%；2006年预计全县实现生产总值140.26亿元，人均GDP为11130元，增长14.1%，农民人均纯收入4813元，增长4.4%。从以上情况看来，电白县经济一年一个台阶，总体趋好，但由于全县人口多，底子薄，工业基础薄弱，以工业反哺农业的能力有限，对新农村建设也有很大的制约。其主要表现在：

（一）全县财力严重不足，农村公共事业投入缺口大。由于电白县属沿海欠发达地区，经济基础薄弱，没有足够的财力用于公路、教育、卫生、文化设施、低保等公共事业的投入，致使农村行路难、看病难、文化科技设施滞后、低保标准低等困扰新农村建设的问题难以得到根本解决。

（二）农业生产发展缓慢，农村经济发展后劲不足。电白是个农业大县，农业人口92.8万人，占总人口的73%，人均耕地面积只有0.82亩，人地矛盾十分突出。目前，大多数农民还从事传统农业经营，组织化、产业化程度低；落后的生产方式和不断涨价的生产资料，导致生产成本过高，农产品市场竞争力差，经济效益偏低，影响农村经济发展后劲。

（三）农村规划杂乱无序，卫生条件差。一是基层城镇城建专业工作人员素质偏低、专业对口人才缺乏，导致农村建设缺乏科学编制和统一规划，致使农民随地而建，民宅向置凌乱，杂乱无章；二是农村环境落后，农民环保、卫生意识差，家禽家畜乱跑乱拉，大多数乡村乱堆乱放和脏乱差现象都十分突出。

（四）农民素质整体水平低，思想观念陈旧。一是文化素质低。主要是农民接受教育程度普遍偏低；二是科技素质低。主要是农民科技知识有限，小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活有较大差距，缺乏开拓进取意识和远大目标。

（五）农村赌博活动猖獗，社会治安形势严峻。少部分农民指望通过以赌生财，参与“六合彩”等违法赌博活动，导致一些家庭倾家荡产甚至家破人亡。另外，由于社会处于转型时期，以及基层政权事、权、责不对称，导致对农村的管理有弱化的趋向，农村的上访现象有上升势头，治安问题也十分突出，农村维稳任务十分艰巨。

二、对策措施

建设社会主义新农村是新时期“三农”工作的总抓手。按照20字总体目标要求，全面促进农村各项事业的进步，是摆在电白县各级党政领导班子面前的一项头等战略任务。因此，针对目前存在的一些问题，笔者认为，应该从以下几方面着手抓紧抓好：

1、突出增加农民收入。要从本地实际出发，寻找出一条符合农村经济发展的好路子，千方百计壮大集体经济，增加农民收入。一要优化产业结构。大力推进农村产业结构的战略性调整，优化资源配置和升级，发挥资源优势，提高产品质量。二要大力发展农村二、三产业。要因地制宜，特别注重电白县的水果产品和海产品的深加工工业，就是要继续推进以工业化的思维办农业，使广大农村既有大规模的加工业，又有地方特色的小企业，让农产品加工业真正成为农村的指导产业。三要加速农村剩余劳动向非农产业和城镇、城市转移，鼓励农民进城经商，外出务工，千方百计增加农民收入。

2、突出改善农村生产生活条件。一要搞好农村基础设施配套建设，切实解决群众“行路难、饮水难、用电难”等问题；二要加强信息化建设，采取可行措施，普及广播电视、电话，逐步发展网络媒体，丰富农民精神文化生活，让农民及时了解各种信息；三要大力发展卫生、科技、文化教育事业，为农村建设提供智力支持；四要完善社会保障体系，推进农村最低生活保障制度、养老保险制度、医疗保险制度和新型合作医疗制度，为农民生活生命提供保障；五要加强农村民主法制建设，切实完善村务公开、民主议事、民主决策、民主管理等制度。

3、突出提高农民素质。一要提高农民文化素质。农民素质的高低将直接影响新农村建设的进程，要进一步加大对农村教育的资金投入，加强农村文化室、文化长廊建设，大力弘扬冼太夫人文化、民俗文化、海洋文化等特色地方文化，繁荣农村文化事业，为农民提供一个自我学习自我提高的平台，切实提高农民的卫生、环保意识。二要提高科技素质。要开展“科技进村”、“文化下乡”等活动，为农民提供各类职业技能培训，为农民提供新信息，掌握新技术，提高农民科技水平，增强发家致富的本领。三要提高思想道德素质。要通过多种形式在广大农民中开展“八荣八耻”、文明礼貌、诚实守信和社会公德教育，全面提升农民的思想道德素质。同时，要为农民提供法律知识培训，使他们通过法律知识学习，真正达到学法、懂法、用法、守法。使广大农村逐步形成科学文明、勤俭持家、团结互助、诚实守信、安定有序、人与自然和谐相处的良好风尚。

4、突出抓好农村建设规划，净化农村环境。一要强化城建规划。县、镇城建部门要加强指导，切实加强农村建设的规划，坚决改变随地而建，随心所欲的杂乱无章局面。二要大力加强农村环境的整治。一方面要通过村民组织，建章立制，搞好卫生，建好公厕，家禽家畜实行圈养，保持村容村貌整洁；另一方面要抓好社会稳定工作，认真解决好上访群众反映的难点、热点问题，重点化解各种群体性矛盾，维护群众的合法权益。同时，要教育农民远离黄赌毒，远离封建迷信，并通过加强派出所警力，保持严打高压态势，实行群防群治，严厉打击违法犯罪活动，为农村发展创造一个平安祥和的发展环境。

5、突出村支部的核心作用，当好新农村建设排头兵。要充分发挥全县农村党支部的战斗堡垒作用，增强村党支部的号召力、凝聚力和战斗力，在政治上发挥先锋模范带头作用，在发展经济上发挥领头羊作用，当好社会主义新农村建设的先锋队和排头兵。

6、突出农民主人翁作用，形成新农村建设的庞大合力。一是始终坚持尊重农民主人翁的首创精神，做到引导而不强求，帮助而不包办；二是尊重群众的民主权利，创建活动的重要事项都经农民集体讨论，并转化为群众的自觉行动；三是充分发挥电白籍在外企业家热心公益的优势，加强沟通宣传，发动他们参与家乡的新农村建设；四是结合“十百千万干部下基层”活动，发挥各级政府或驻村工作队指导作用，深入农村，与农民共谋划、同奋战，引导和帮助解决各种问题，因地制宜创建各类型的新农村。（本文作于2007年，曾发表于《茂名经济》、《电白报》）