破解土地难题 保障工业用地供给

　　解放思想，着力克服制约科学发展的思想观念和体制障碍，着力查找国土资源管理中与经济社会发展不相适应管理模式，着力探索促进我市科学发展的新思路、新途径、新举措，为我市经济又好又快发展提供用地保障，是市国土资源局解放思想的具体任务。我们带着“解决土地难题，突破发展障碍”等命题赴江苏、山东等地学习考察。现结合考察情况就我市如何盘活存量土地、用好增量土地确保工业项目用地供给提出具体的措施和建议。

　　一、我市工业用地的现状与问题

　　（一）我市工业用地的现状。据调查，至２００７年我市工业用地总量１４０３４２亩，比上一年度增长１２．５％；工业总产值１０６６．８５亿元，同比增长１３．６％；工业增加值２４６．５１亿元，同比增长１３．１％。我市工业用地土地利用有如下特点：①工业总产值和工业增加值总量较大；②土地集约利用程度悬殊；③工业用地较为分散，排污排水、供电、供热费用过高；④固定资产投资后劲不足，地方工业用地投资强度和土地产出率较低。

　　（二）制约我市工业用地供给的问题。１、人多地少；２农用地转用指标的限制；３、征地农民对政府征地的期望值过高，征地难度不断加大。

　　二、工业用地需求趋势分析

　　根据我市“十一五”期间的工业发展战略和市重大项目规划以及１９９６年至２００７年工业用地与工业产值的回归分析，预计２０１０年工业总产值将达到１９００亿元，工业增加值达３５０亿元；２０２０年工业总产值达４０００亿元，工业增加值达６００亿元。按回归分析原理，计算出我市２０１０年工业用地需求总量１５．４６万亩，２０２０年需求总量２０?郾６７万亩，减去２００７年工业用地总量１４?郾０３万亩后，２０１０年和２０２０年新增工业用地分别为１?郾４３万亩和６?郾６４万亩，平均每年５０００亩。省每年下达给我市的农用地转用指标约４０００亩，未利用地转用指标２５００亩，按５０％为工业用地计，每年约可解决３０００亩，缺口２０００亩。这２０００亩用地指标缺口，可通过重点项目使用省级以上建设用地指标“带帽”运作和通过盘活现有建设用地给予解决。

　　三、主要措施

　　（一）盘活存量土地，保障土地供给。建设用地包括原有建设用地和农用地、未利用地的转用。而农用地转用指标是国家指令性计划严格控制的，每个地区都是一定的量，限期使用不得突破。省每年下达给我市的农用地转用指标约４０００亩／年。因此，通过大量增加农用地转用的数量来增加建设用地储备是不现实的。增加土地储备应在切实抓好农用地、未利用地转用的同时通过盘活现有建设用地的方式解决。

　　１、抓好闲置土地的调整使用和回收工作。２、向“旧城镇、旧村庄、旧厂矿”要地。３、集约节约用地，不断提高土地产出率。

　　（二）采取切实可行措施，着力破解征地难问题。征地难的原因很多，如基层组织经济力量薄弱，没“话语权”问题、补偿标准问题、社保问题、历史遗留问题，征地代表的个人利益问题以及征地的外部环境等。这些矛盾交织在一起形成了当前征地难的局面。要突破“征地难”，必须做到：

　　１、依法征地：２、切实解决被征地农民生产生活出路问题；３、建议上级尽快建立征地补偿争议仲裁机制，让被征地农民正确地反映自己的诉求；４、千方百计解决历史遗留问题。

　　（作者系茂名市国土资源局用地科科长）

《茂名日报》（2008-06-22 第三版）