收入稳定增长 差距仍然较大

　　“加快推进以改善民生为重点的社会建设”是十七大报告的新篇章，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“ 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”，这表明我国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点。

　　党的十六大以来，党和政府将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手，着力发展经济、改善民生，一项项体现以人为本的理念，重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件。2007年以来，我市紧紧围绕加快经济社会协调发展，切实关注民生、改善民生这一主题，全面贯彻落实各项就业政策和增收政策，努力提升社会保障水平，城市居民收入平稳增长，生活质量逐步提高。抽样调查资料显示，2007年，茂名市区居民人均可支配收入11194.98元，增长8.88%，扣除物价因素的影响，实际增长5.2%；人均家庭总支出12244.69元，增长18.44%，保持快速增长的态势。

　　一、基本特征

　　2007年，经济持续快速发展，改善民生的政策措施进一步落实，民生问题得到明显改善，居民的收入和生活水平不断提高，其主要特征是：民生之本有所增加，民生之源平稳增长，保障体系不断完善，生活质量持续提高。

　　（一）民生之本有所增加

　　就业是民生之本，安国之策，做好就业再就业工作，帮助群众解决就业再就业问题，是提高人民群众生活水平，促进社会和谐稳定的根本途径。十六大以来，党中央、国务院高度重视和关注就业，我市把就业再就业作为建设和谐社会的一项重要工作来抓，带着情感抓就业，多措并举促就业，建立了覆盖城乡的积极就业政策体系，坚持为“4050”人员和“零就业家庭”等就业困难群体提供再就业援助，积极拓展“大培训——广就业”路子，切实抓好再就业培训、创业富民工程等力促就业和再就业，在经济快速增长的带动下，城镇居民就业状况得到明显改善。调查资料显示，我市市区居民户均家庭人口为3.26人，户均就业人口由2006年的1.57人增加到2007年的1.58人；其中国有经济单位职工人数由2006年的户均0.74人增加到2007年的户均0.79人，城镇个体或私营企业被雇人数由2006年的户均0.18人增加到0.21人，离退休再就业人数由2006年的户均0.01人增加到2007年的户均0.04人。

　　（二）民生之源平稳增长

　　收入是民生之源。经济的持续健康快速发展是城市居民收入增长的基础和前提条件，在经济快速增长的带动下，企业生产经营继续向好，经济效益指数提高，财政收入增加，职工收入水平提高。受公务员、离退休金调资翘尾因素以及离退休金普调发放到位等利好因素的拉动和提高城镇居民的低保和养老金标准，着力改善低收入群体生活状况的政策效应影响，居民收入保持较快增长。2007年，市区居民人均家庭总收入12691.15元，比上年增加945.40元，增长8.05%，人均可支配收入11194.98元，比上年增加912.65元，增长8.88%。

　　1、工资性收入是拉动居民收入增长的强大动力。行政机关和事业单位工资制度改革是拉动城市居民人均可支配收入增长的强大动力。从2006年7月开始，国家出台的公务员工资改革政策，机关和事业单位陆续进行了工资制度改革，我市新的工资标准从2007年5月份起开始逐步兑现并补发了去年下半年的增资部分工资，从而拉动城市居民人均可支配收入快速增长。此外，行政机关和事业单位工资制度调整的扩散效应也对其他所有制职工的工资水平产生了一定的带动作用，带动社会各种经济类型企业职工特别是被雇人员收入水平有所提高。2007年，城镇居民人均工资性收入为9550.23元，同比增加896.03元，增长10.35%，带动家庭总收入增长7.63个百分点，对可支配收入增长的贡献率达98%，工资性收入增加额占家庭总收入增加额的94.78%。

　　2、转移性收入增长促使收入居民水平提高。落实科学发展观，强调以人为本。离退休金的普调、最低工资标准、城镇居民的低保和养老金标准的提高，这些政策效应的不断显现对离退休人员和低收入群体收入水平的提高起到了较好的推动作用。2007年，市区居民人均转移性收入为2561.37元，同比增长19.38%，人均增加430.42元，拉动可支配收入增长4.19个百分点。一是离退休人员收入增加，今年离退休金收入为人均2149.04元，同比增长27.38%，占可支配收入的比重达19.2%。二是城镇居民最低生活保障制度建立之后，逐年提高了低保标准，同时实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，下大力气降低今年以来由于物价上涨对低收入居民生活的影响。今年，市区居民人均社会救济收入为80.05元，比去年增长10.51%，表明各级政府在构建社会主义和谐社会进程中，逐步加大转移支付的力度，充分体现出党和政府提出的让每个社会成员都能享受改革发展成果这一庄严承诺。

　　（三）保障体系不断完善

　　就医是民生之急，住房是民生之需，社保是民生之盾。城市居民家庭社会保障支出水平的高低，从一个侧面反映了其享受的社会保障程度的高低，也倍受各级党政领导和社会各界的关注。近年来，市委、市政府尤为关心低收入群体的生活状况，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，更加重视建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步制定了一系列惠民政策，采取有力措施，努力提高社会保障水平，使困难群众的基本生活、医疗、教育等得到了保障，至使市区居民社会保障水平得到持续提高。调查资料显示，2007年，市区居民家庭人均社会保障支出1435.76元，同比增长5.46%。其中：人均个人交纳的养老基金472.72元，增长0.44%；人均个人交纳的住房公积金777.12元，增长9.29%；人均个人交纳的医疗保险基金116.01元，增长4.57%。充分体现了执政为民的理念和科学发展观的要求，最大限度地为广大人民群众解决后顾之忧，使百姓更多地享受到经济发展的成果。

　　（四）生活质量持续提高

　　在就业形势好转和居民收入较快增长的带动下，居民消费支出也呈大幅增长之势，消费热点不断持续和巩固，人们对消费质量的要求也不断增强,电脑、小汽车、商品房等高档消费品逐步进入寻常百姓家庭,成为城市居民消费的热点和亮点，居民生活质量显著提高。2007年，市区居民人均消费支出为8659.40元，比上年同期增加1126.11元，增长14.95%；其中服务性消费支出为1946.56元，占消费性支出的比重达22.5%。

　　1、食品支出快速增长，生活质量持续提高。一方面，受食品价格影响，居民食品支出快速增长。2007年以来，部分食品价格上升趋势明显，特别是油脂类、肉类、禽蛋类价格大幅上涨，带动了居民食品消费支出的大幅增加，市区居民人均食品类支出为3481.82元，比上年增加445.09元，增长14.66% 。另一方面，居民收入的增加带来了生活水平的提高和消费观念的变化，衡量居民生活质量水平的指标之一恩格尔系数比上年降低0.1个百分点，为40.21%；居民科学膳食结构更趋合理，今年市区居民肉、禽、蛋、鱼消费支出为2014.54元，占食品支出的比重为57.86%，消费量达人均100公斤；人均奶制品消费支出为68.41元，占食品支出的比重为1.96%；油脂、蔬菜类消费支出分别为人均223.58元和296.94元, 占食品支出的比重分别为6.42%和8.53%，人均消费量分别超过12公斤和100公斤。

　　2、住房状况明显改善，居住支出大幅攀升。住房状况已作为反映城市居民生活质量的重要标准。近年来，随着人们对生存环境、生活环境的高层次需求，住房消费已成为一个较为明显的消费亮点，特别是国家住房制度改革政策的实施（如货币化分房，经济适用房，安居工程建设,住房消费贷款），对启动住房消费市场，改善人们居住条件起到了积极作用。今年，市区居民在家庭总支出中，人均购房与建房支出1458.66元，为去年的2倍；商品房、四居室住房的比重均比上年高1个百分点，住房的市场估价值也比上年大大提高。在消费支出中，居民居住类消费支出大幅攀升，人均居住类消费支出为1108.91元，同比增长35.38%。一是用于住房装潢和维修的支出人均达239元，比上年增长5倍多；二是人均居住服务费支出51.73，比上年增长45.72%；三是受石油制品价格持续上涨的影响，石油气、管道气价格不断上涨，居民人均燃料支出393.72元，比上年增长11.11%。

　　3、交通通讯支出高速增长。交通通讯事业的发展，促使城市居民用于交通通讯方面的支出增长迅猛，2007年，市区居民人均交通通讯支出1735.36元，比上年增长72.87%。一方面，部分居民在“吃、穿、住、用”的需求基本得到满足后，消费热点已从千元级、万元级的家电开始走向更高层次的汽车消费，12月底止，市区居民家庭每百户拥有家用汽车10辆，比去年增加6辆。另一方面，受汽车拥有量增加和汽油不断涨价的影响，居民人均交通支出1735.36元，增长161.97%；而居民人均通讯支出为559.18元，比去年只增加4.31元。

　　耐用消费品新产品、新技术的不断涌现，以及人们居住环境的不断改善,使原有家庭设备用品不断进行更新，已成为家庭设备用品购买量上升的直接因素。12月底止，市区每百户居民家庭电冰箱、彩色电视机、微波炉的拥有量分别为61台、135台和46台，比上年均有不同程度的增长，市区居民家庭每百户拥有家用电脑49台，同比增长2.1%；接入互联网的计算机达39台。

　　二、主要问题

　　2007年，城市居民生活状况运行情况总体良好，但受就业供求矛盾较为突出，收入分配不够公平，居民消费品价格上涨等因素的影响，收入差距仍然较大，居民生活水平和生活质量都受到一定的影响。

　　（一）就业压力大。当前需要就业的人员多，可供从业的岗位少，多数求业人员的素质又与社会不相适应，形成了目前乃至今后相当长的一个时期的就业压力大。现有城镇下岗失业人员多，每年新增大中专毕业生、复员退转业军人也不少；而且相当部分求业人员除了素质不适应岗位外，还存在年龄偏大期望值过高等问题，制约了灵活从业、自主创业等新型就业格局的发展，这些情况都影响到城市居民收入的增加。

　　(二)收入消费差距大。城市居民收入和消费支出稳步增长，收入差距虽有缩小，但仍然较大，低收入群体生活困难的问题值得关注。2007年，按相对收入不等距九组分组抽样调查资料显示，100户调查户中，有5%的居民人均收入达32467.73元，而另有5%的居民人均收入只有2557.07元，高低收入比达12.7：1，虽然比上年的13.3：1有所缩小，但收入差距仍然较大，两极分化严重。一部分先富的人，投资规模越来越大，收入是越来越多；一部分人还在为温饱问题而四处奔波，部分低收入群体生活十分困难。从家庭总支出来看，有5%的高收入家庭居民人均消费性支出、转移性支出、社会保障支出和购房建房支出占总支出的比重分别为62.73%、9.7%、25.12%和2.45%；有5%的低收入家庭居民人均消费性支出、转移性支出、社会保障支出和购房建房支出占总支出的比重分别为83.96%、1.44%、14.60%和0.0%；这两种家庭的恩格尔系数分别为27.55%和55.29%。说明低收入户居民住房质量差，生存保险系数小，今后的失业、医疗、养老等保障程度偏低。从消费支出情况看，这两类高低收入家庭的人均消费支出比约为8：1，其中，其中食品类的支出比约为4：1，居住类、交通通讯类的支出比约为8：1，衣着类的支出比约为11：1，设备用品类、医疗保健类的支出比约为17：1，教育类的支出比约为36：1。在基本生活消费上，低收入居民家庭在消费量存在差距的同时，消费的“质”差距更大，说明低收入家庭中，食品消费不仅“质”低一等，而且“糊口”特征十分明显。

　　（三）物价上涨对低收入家庭的影响大。消费品价格与城市居民生活息息相关，食品类商品的消费属于居民每天都要发生的消费，它们的价格高低直接影响到居民生活水平和生活质量的高低。今年，物价上涨已成为公众热门的话题，社会关注的焦点。粮、油、肉禽及其制品、蛋、水产品的全线涨价，尤其是油、肉价格的大幅攀升，对低收入家庭而言，已经超出了其承受能力，直接影响到低收入家庭的正常生活。对低收入家庭来说，生活必需品的价格高位运行，直接加重了低收入居民家庭的生活负担，使他们的生活更为艰难，生活水平下降。低收入居民家庭是一个特殊群体，食品类商品价格高涨，对家庭生活影响极为明显。虽然政府实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，但由于低收入家庭收入低，他们只能采取买价廉质次的商品，来确保量的满足。

　　三、几点建议

　　（一）进一步扩大就业，拓宽增收渠道。扩大就业、增加收入是改善人民生活的重要环节。以科学发展为航向，以思想大解放为动力，推动经济的发展，带动居民就业和促进居民创业；加强劳动力市场建设，完善就业服务体系；加强创业创新，推动民营经济的快速发展，拓展居民经营性收入的增长空间，为居民收入增长奠定坚实基础。

　　（二）建立完善正常的工资增长机制，推动职工工资水平的提升。工薪收入一直以来都是居民家庭收入的主体成份，因而也是影响城镇居民收入高低的重要因素。因此，建立效率优先、兼顾公平的收入分配制度；建立健全与经济增长和经济效益相适应的工资制度，适应不同就业群体的工资增长；在发展的基础上，提高我市工资水平，提高居民收入水平。

　　（三）改善收入来源结构，提高居民财产性收入。党的十七大报告中首次提出了，创造条件让更多群众拥有财产性收入。今后，应进一步改善投资环境，拓宽投资渠道，让居民财产性收入有较大的发展，改善收入来源结构，提高居民财产性收入。

　　（四）进一步完善保障体系，缩小收入差距。进一步深化养老、失业、医疗等社会保险制度改革，继续完善居民最低生活保障制度，加快形成独立于企事业单位之外的城镇职工社会保障体系。通过提高低收入者的收入水平，减少低收入者比重，合理调整过高收入者收入，不断扩大中等收入者的比重，大力提高居民的可支配收入，逐步缩小居民收入差距。

　　（五）切实监管物价，严格控制物价上涨。加强对粮、油、肉、菜和农业生产资料等居民基本生活必需品价格的监管，加强调控。以哄抬物价等违法行为作为打击重点，坚决打击价格垄断、价格欺诈、价格暴利的行为，平抑物价，稳定物价，从而确保居民的生活水平和质量稳步提高。

　　二○○八年一月二十一日