对当前投资软环境的评价、问题及建议

今年是我市开展“招商引资活动年”，为了解和评价我市的投资软环境，为政府扩大招商引资提供决策依据，市统计局随机抽取了83家外商投资企业就投资环境问题进行了抽样问卷调查，以求从不同的侧面，客观地反映我市的投资软环境问题。下面根据调查的情况作以下浅析，仅供参考。

一、近年利用外资的概况

近年来，我市不断改善投资环境、逐步完善投资政策，努力拓展引资渠道，积极抢占对外开放先机，先后在市、县、镇三级规划开发了高新技术工业园区、高州金山开发区、化州鉴江开发区、茂南工业园、信宜工业园、电白科技工业园等六大外商投资区，一个全方位、多层次、宽领域吸纳投资的对外开放格局已初步形成。

截至2003年末，全市年末实有外商投资企业1261个，累计合同外资额25.78亿美元，全市实际利用外资16.88亿美元，项目投资总额为27.84亿美元，其中投资总额超千万美元的项目有64个，主要集中在制造业中的非金属矿物制品业、食品加工业、皮革、化学原料及化学制品制造业。二十几年来，利用外资不仅为我市引进了大量的国外先进技术、设备，启动并建成了一批重点项目，而且带来了先进的生产组织和管理模式，促进了我市企业管理水平的提高，同时在提供就业机会、增加税收、扩大出口、培养人才等方面也发挥了积极作用。外商投资企业已成为全市国民经济发展的重要增长点，2003年，外商投资企业实现增加值达到16.52亿元，占全市工业实现增加值的15.24%，出口总值8.97亿美元，占市出口总额的71.2%。

二、外商对我市投资环境的评价

经过多年的努力,我市在利用外资方面虽然取得一定的成绩，但作为全国最大石化炼油生产基地和沿海海滨城市的利用外资水平应有更大的发展，因此，要拓展招商引资工作，了解外商的需求，掌握外商投资的意向，重新审视自身的问题，创造良好的投资软环境尤为重要。通过对被调查企业的负责人及相关人员进行询问，以及对有关数据的搜集情况来看，外商认为我市的软投资环境有较大改观，但影响投资软环境的因素仍然存在，主要是：

外商对我市投资环境的总体评价：在被调查的外商投资企业中，12%的企业表示比当初了解的好了很多，79.52%的企业认为好了一点，只有8.43%的企业认为差了一些。在我市投资环境诸多因素中，最具吸引力的是稳定的社会环境，其次是外商投资的优惠政策，对在茂投资的前景79.5%的外商持乐观和很乐观的态度，只有1.2%的外商认为不太乐观。

（1）招商引资政策环境评价较高

扩大利用外资，不仅需要政府积极的态度，还需要有完善的引资政策，政策贯彻实施是外商极为重视的问题。我市先后制定了一系列的涉外规定和投资政策，使89.8%的企业对我市的涉外规定和投资政策都给予了肯定，认可程度表示满意和非常满意，具体是引资政策完善状况为92.8%,引资政策落实状况为86.7%。虽然投资政策满意程度较高，但是外商建议总体上还需不断完善，优惠政策内容仍不够具体，实际操作不够稳定、规范、透明。特别是加强法律、法规建设，提高法规、政策的透明度，保持法规、政策的长期稳定性等应引起领导重视。

（2）服务环境改观较大，政府部门工作效率提高

为外商投资企业创造良好的服务环境，政府采取多种措施，加强与企业有效的沟通，为企业排忧解难，对企业经贸往来和交流提供便捷的渠道，在经营过程中外商与各方面形成了良好的合作关系，外商总体服务环境表示满意的为75%，非常满意的为7.5%，不满意的为17%，非常不满意为0.5%，其中认为满意的超过75%以上的分别是行政审批执法部门的办事效率、办事态度、社会服务质量；认为非常满意程度超过7.5%以上的分别是行政审批执法部门办事态度、行政透明度、司法机关办事效率、公正执法程度；有82.5%的企业认为简化投资手续、提高办事效率、改善服务态度是我市在营造投资软环境方面做了大量工作，说明外商对我市政府给予较高的评价，在问卷的自由发挥部分，许多企业提出要加强政府职能部门工作人员的职业道德教育，提高人员素质，增强服务意识，改善服务态度，以服务代管理等。17.8%的外商认为服务部门工作人员的职业道德需要加强，虽然不是所有部门都存在这些问题，但是仍有个别部门个别人的个别问题有损害政府在外商中的形象，必须高度重视。

（３）市场环境经营环境满意度较低

地处粤西地区中心的茂名是全国最大的石化炼油基地，也是沿海海滨城市，人口总数达668多万，居全省第三位，广阔的市场范围和巨大的市场潜力为投资者带来的利益是显而易见的，在服务业中市场潜力成为对外商投资最具吸引力的因素。但是，我市居民总体收入水平相对不高，购买力相对不足成为影响我市市场环境的一大因素。在评价市场环境的要素中，外商对市场秩序和市场建设不满意程度分别为25.3%和26.5%，最不满意的是居民收入水平、购买力、市场机制、产品或服务的市场容量小，市场潜力不大等。此外，外商还认为我市经济基础薄弱，配套能力差，因为投资者需要投资地提供相应的工业配套，当前我市要吸引外商对高新技术投资就要有较高的科技水平来支持，但是全市现有科技活动的企业仅有11家，比上年少6家，独立科研技术机构仅为7个，科技发展水平较低，科技水平仍满足不了外商的需要。

（4）收费环境突出问题得以缓解

近年来，政府采取有效措施，加强对收费部门的管理，每年对行政机关进行作风测评，成效显著。对乱收费、乱罚款、乱检查投诉的案件大幅减少，吃拿卡要的现象有所收敛。据调查，外商投资者对收费环境的满意程度为71.8%，较上年有较大的提高，突出问题得以缓解。但仍有25.3%的投资者认为我市收费项目过多，巧立名目收费仍然存在，如“服务费”、“技术协作费”、“治安费”、“联防费”等，有30.12%投资者认为我市收费标准比省内兄弟市高，据反映我市的电价比粤北部分市高出0.2-0.3元/度，出让的地价仅需5元/平方米，与我们的差价太大，8.9%的企业对收费制度执行情况不满意，部分收费部门对新、老企业执行的标准不一，只收费不服务的现象已司空见惯，建议政府部门对已为当地作出较大贡献的老企业增加优惠政策，最起码也应一视同仁，才能留住企业，达到以商引商目的。

（5）治安环境需要改善。

保持和谐稳定的治安环境是我市加快发展，协调发展，实现把我市建成粤西经济强市的重要前提和保证，近年来我市治安环境有了很大改观，“双抢”、“双盗”的案件连年下降，但是对治安环境满意程度仅为59.04%，在被调查项目中满意程度最低，有32.53%的企业表示不满意，4.82%的企业表示非常不满意。尤其是对生活娱乐环境有28.92%的企业表示不满意。有个别企业指出有些项目收费早已明文取消，而现在仍有向企业收取的现象，如公安部门收取的“治安费”、“联防费”等，企业想拒绝又无可奈何。可见在新形势下，我市治安工作仍需不断增强责任感和使命感，进一步加强和改进治安工作，为我市社会经济协调健康发展创造良好的社会治安环境。

三、投资软环境存在的主要问题

通过调查发现，当前外商对我市投资软环境不满意的问题主要是：一是重引进，轻管理。主要是政府的对企业关心力度不够到位，真正能帮助解决企业实际问题的少，优惠政策制定得多，落实得少；二是承诺多，兑现少。外商参与国有企业重组，部分改制企业遗留的问题多，改制时承诺得多、兑现得少；三是收费多、服务少。以费代法、以费代服务、代管理现象仍严重存在；四是融资难，税负重。部分企业资金普遍紧张，无法得到银行的支持，企业自有资金只能勉强维持简单再生产，税收方面的优惠政策少。从效益较好的企业纳税情况来看，税负及纳税额均有不同程度的上升，有的上升幅度较大。企业上交的税收远远超过他们实现的利润，企业始终是得小头，积极性难以充分发挥。

四、进一步改善投资环境的建议

我市实施“四大跨越”、“工业立市”发展战略以来，在发展石化产业、发展地方特色工业、促进民营经济发展、推进工业园区建设等方面取得了可喜成绩。但投资者对投资环境的要求越来越高，已经由过去的“让投资者赚钱”、“一条龙服务”等，转变为减少交易成本、降低经营风险、保护合法权益、有利于提高竞争力等目标。因此，我市要始终把坚持优化投资软环境作为推进对外开放的治本之策，切实加强软环境建设与治理力度，投资软环境不断优化，对外开放才可向纵深发展，实现粤西经济强市的目标指日可待。笔者认为应实施“四个”工程：

1、实施“亲商”工程。一是全市上下在招商引资过程中要进一步解放思想，创新观念。思想观念的创新，为改善和优化环境，推进对外开放奠定了坚实的思想基础和群众基础。二是着力提高外商的知名度和社会地位。市委、市政府每年对典型外商投资企业和有突出贡献外资企业的宣传奖励，营造良好的社会氛围。对颇具典型的外商投资企业加大宣传力度，树立榜样。三是积极鼓励他们参政议政。每届人大会或政协会，都应补选一些知名外商人士成为人大代表或政协委员，经常组织外商座谈，了解他们的所思所想以及遇到的困难，尽力帮助克服和解决。

2、实施“便商”工程。为把茂名建设成外商发展的“温棚”，外商涌入的“洼地”，让高素质人才往茂名走，大量资金往茂名投，信息往茂名流，旅客往茂名游，创造优质服务环境是关键。一是切实转变政府职能，创新服务机制。市投资服务中心要切实实行一厅式办公，一条龙服务，一本册子收费，一证式保护，并联式审批，简化手续，提高效益。实行项目审批限时制和重点投资项目跟踪服务制，进行全程服务。二是全面推行服务承诺制。凡是有服务职能的部门，都必须将服务内容、标准、时限、责任和责任人通过媒体向社会公开承诺，广泛接受监督。三是扎实推进首长问责制，切实解决具体工作中存在的相互推委等问题。四是坚持以诚招商、以情引资，让外商感受到我市发展经济的热情，对外开放的诚意。在推介项目时，把政策说清楚，把心意道明白，把困难交透底，诚心诚意邀请客商投资兴业；项目引进后，认真履行合同，优质服务项目建设。五是加强服务体系管理。坚持党政领导联系外商投资企业制度，加强交流与沟通，及时、有效地帮助解决实际困难。六是坚持机关作风测评制度，以评议促行风，以行风促效能。每年让外商对市直部门履行职责情况定期进行评议，对服务满意度进行测评，对满意度低的部门限期整改，有力地促进了部门行风的转变和服务质量的提高。

3、实施“安商”工程。我市要本着“外商的合理要求就是我们的工作重点”的发展外向型经济的指导思想，只要在茂名投资，只要有利于茂名发展，就把门槛放到最低限度，把政策给到最宽程度，尽最大可能满足投资者的需要，让客商能够安心投资。及早出台新优惠政策。对有关鼓励投资的土地、税收、行政事业性收费等方面的优惠政策加以梳理和细化，出台最新的茂名市招商引资系列优惠政策，增大政策透明度，并要求各级各部门必须不折不扣地执行市里制定的优惠政策，杜绝政策梗塞，确保政策执行到位，最大限度地发挥政策效益。

4、实施“护商”工程。一是组建城市管理行政执法局，完善执法制度，规范执法行为，层层签订责任状，切实规范收费行为、执法行为和检查行为，杜绝“三乱”源头。二是组建经济发展软环境投诉中心，坚持有诉必办，有办必果、有错必纠，做到件件有着落，事事有回音。三是组建立体监督网络，市招商引资领导小组要切实加强对行政执法部门执法工作的监督检查。五是进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、合同欺诈和恶意逃避债务等行为，努力营造公平竞争的经营环境和诚实守信的信用环境。七是加大社会治安综合治理力度，让客商在茂名放心投资，安心创业，舒心生活。