贯彻落实科学发展观 关注城市低收入群体

当前，低收入群体的生产生活情况已引起各级领导高度重视和社会各界普遍关注，关注低收入居民生活，不仅是现阶段建立和完善社会主义市场经济体制、促进经济发展的重要基础，也是树立和落实科学发展观的本质要求。

低收入群体是指相对于一般水平，收入处于较低水平的居民家庭。在现实社会经济生活中，低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期，无论一个国家和地区的富裕程度如何，总有一部分处于相对较低的收入状态。在统计中，划分低收入户没有绝对统一的标准，方法有绝对值法、五等分组法、贫困线拓展法、日美元标准法等多种。综合考虑各种划分标准，参照国家划分方法，我们将居民人均可支配收入进行五等分组，把人均可支配收入最低的20%居民户划为低收入户，把人均可支配收入最高的20%居民户划为高收入户。在随机调查的市区100户居民1—3月生活情况中，按照上述划分标准，就有20户属于低收入户。现将调查情况分析如下：

一、低收入居民家庭的主要特征

（一）负担系数较高。家庭人口是直接影响居民家庭收入的因素之一，家庭人口越多，负担越重，人均收入越低。调查显示，低收入居民家庭户均人口规模较大，负担系数较高；这些家庭平均每户3.75人，比平均水平高0.37人，平均每个就业人员负担人口3.35人，比平均水平高1.13人。

 （二）就业率偏低。市区居民户均就业人数为1.52人，低收入家庭只有1.12人，低收入家庭成员就业率偏低。在就业人员中，低收入家庭在国有经济单位就业的人数每户只有0.20人，比平均水平0.62人少0.42人。从从事行业来看，低收入家庭就业人员主要分布收入水平相对较低的制造业、批发零售贸易餐饮业、社会服务业、建筑业等行业中，而在电力、煤气、水生产供应、金融保险、卫生体育、教育文化艺术、国家机关社会团体等收入水平相对较高、且比较稳定的行业中就业的比重则明显偏低。  

高低收入家庭人口和就业情况比较表    单位：人/户
	平均水平	低收入户	高收入户
1、家庭人口数	3.38	3.75	2.65
2、就业人口数	1.52	1.12	1.75
其中： 国有经济单位职工人数	0.62	0.20	1.25

（三）家庭收入少。一季度，低收入居民家庭月人均可支配收入为276.0元，不到平均水平845.87元的1/3，只有高收入居民家庭月人均可支配收入2273.35元的12.1%。从收入来源看，低收入居民月人均家庭总收入为287.58元，其中：工薪收入131.56元，占家庭总收入的45.7%，低于平均水平26.4个百分点。

（四）耐用消费品档次较低。低收入家庭主要耐用消费品的档次较低，中低档次、实用型的耐用消费品居多，即使是已进入百姓时代的移动电话，低收入家庭的拥有量也不多。

主要耐用品拥有量对比情况表
	计量单位	平均水平	低收入户	高收入户
影   碟   机	台/百户	76.00	50.00	110.00
家 用 电 脑	台/百户	28.00	10.00	55.00
微   波   炉	台/百户	28.00	10.00	50.00
空   调   器	台/百户	61.00	5.00	140.00
移 动 电 话	部/百户	117.00	55.00	195.00

（五）消费水平较低。低收入居民家庭由于收入少，消费水平普遍较低。一季度，低收入居民家庭月人均消费支出为307.50元，为平均水平525.66元的58.5%，其中服务性消费支出只有80.49元，比平均水平低60元，比高收入户少272元。在八大类消费支出中，低收入户消费支出普遍偏低，其中食品消费支出只有平均水平的56.2%，衣着消费是平均水平的36.5%，家庭设备用品及服务消费支出为平均水平的33.7%，交通通讯消费支出是平均水平的66.1%，教育支出是平均水平的68.5%，居住支出是平均水平的61.5%。

高低收入家庭消费支出情况比较表数    单位：元/人月
	平均水平	低收入户	高收入户
消    费    支    出	525.66	307.50	1077.46
其中:服务性消费支出	140.74	80.49	352.56
⒈食       品	231.25	129.94	416.01
⒉衣       着	29.90	10.91	84.10
⒊家庭设备用品及服务	34.45	11.60	114.51
⒋医 疗 保 健	19.91	17.64	34.79
⒌交 通 和 通 信	88.94	58.80	191.18
⒍教育文化娱乐服务	59.56	40.81	114.90
⒎居       住	50.82	31.25	89.33
⒏杂项商品和服务	10.83	6.56	32.46

由于收入少，低收入家庭的消费支出以食品为主，食品支出占消费支出的比重为42%,比高收入户高3.4个百分点。

二、城市低收入群体的现状

（六）居住条件总体较好。近年来，我市不断加大住房制度改革的力度，实施“安居工程”，致力改善低收入居民家庭居住环境，使市区居民居住环境和条件得到较大改善。资料显示，低收入居民家庭人均住房总建筑面积和总使用面积分别为26.07平方米和20.67平方米，仅比平均水平分别低2.67平方米和1.86平方米。

二、高低收入差距呈扩大趋势

（一）低收入居民人口比重提高。调查显示，今年一季度，我市城市居民中，低收入居民人口占调查人口的比重为22.2%，比去年第四季度的21.1%提高1.1个百分点。

（二）收入差距拉大。今年一季度，我市城市居民月人均可支配收入为845.87元。低收入家庭月人均可支配收入只有276.00元，不到平均水平的1/3；而高收入家庭月人均可支配收入达到2273.35元，高低收入比为8.24:1，与去年第四季度的6.56:1相比，收入差距呈扩张趋势。

三、低收入群体产生的原因

（一）家庭因素。从家庭因素看，低收入群体的产生，一方面是因残、因病致贫；另一方面是家庭人口规模偏大，就业负担系数高，家庭就业人员文化水平偏低、年龄偏大所导致的。

（二）社会因素。随着市场经济体制改革的深化和结构调整力度的加大，“以按劳分配为主体、多种分配形式并存，允许资本直接参予分配”的格局逐步形成，收入分配体制日趋合理，平均主义、脑体倒挂等现象得到明显改善，收入分配格局发生了较大的变化，不同阶层的收入水平逐步拉开档次。该变化既是政策导向的主观结果，也是社会经济体制转型的客观要求，所带来的社会现象之一就是目前个人收入差距的扩大、产生低收入群体。同时，市场竞争的加剧，职工下岗、失业或就业不充分，导致部分居民收入减少，成为城市新的低收入群体。

在上述两个因素作用下，城市低收入的部分居民已由传统的“三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）转为特困职工、下岗失业人员及其家属。

四、几点建议

贯彻落实科学发展观，要求各级政府和社会各界要进一步关注低收入群体，改善低收入群体生活。对此，我们建议：

（一）继续加大对低收入群体关注力度。全面建设小康社会的新形势对关注低收入群体提出了新的更高的要求，需要我们以维护改革发展的大局、保持社会稳定、促进经济发展、改善人民生活为首要任务，进一步加强对低收入群体的统计监测工作，摸清情况，以便对症下药。

（二）将现行保护低收入群体的政策落实到位。继续落实好离退休人员、失业人员的离退休金和失业保险费的按时足额发放，保证下岗职工的基本生活保障费和城镇居民的最低生活保障费的按时足额发放。

（三）加强培训，提高文化素质和劳动技能。人的因素是最主要的因素，它决定一个家庭的一切。要改变低收入家庭的贫困现状，关键在于改变低收入家庭成员的素质，加强培训，提高低收入群体家庭成员的文化程度和劳动技能，为拓宽就业渠道创造条件，促使低收入家庭增加收入，从而缩小高低收入家庭之间的差距。

（四）千方百计地扩大低收入群体就业。就业是民生之本，解决低收入群体的就业，要继续认真落实好现有的对下岗职工再就业的各项优惠政策，在就业大环境中采取特殊政策，对特殊群体实施特殊的就业援助，扩大再就业优惠政策的覆盖面；切实改变低收入群体的就业观，鼓励低收入群体自主创业，尽可能地为低收入群体创造更多的就业机会。