利用外资创六年来最高水平

2003年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民积极实施“四大跨越”发展战略，以招商引资作为全市经济工作的重中之重，面对突如其来的“非典”疫情，沉着应对，千方百计创新招商方式，通过积极引导民营企业引资招商、狠抓对大项目的招商等一系列措施，切实落实合同资金的到位和在谈项目签约，进一步优化投资环境，全市招商引资工作实现自1998年以来的最高水平。

一、利用外资呈现五大特点

2003年，全市外商投资各项指标实现强劲增长, 全部为外商直接投资,全年新批准利用外资项目199个，同比增长62%；合同外资1.45亿美元，同比增长52%；实际利用外资1.01亿美元，同比增长14%。主要特点如下：

1、外资项目实现数量质量并举

1998年至2002年间我市利用外资均未能超过1亿美元，2003年，我市招商引资实现“三大指标”均达到六年来的最高水平。自1981年以来，我市累计批准外资项目2356个，而2003年就达199个，占8.4%；累计实际利用外商直接投资16.9亿美元，2003年达1.01亿美元，占5.98%，引进外资项目平均单项合同金额96万美元，总投资超千万美元大项目4个，比去年增加2个，直接合同外资4287万美元，占外商直接投资合同外资总额的29.6%，只注重数量忽视质量现象明显改观，大项目的增加，引进项目数量和质量并重，直接带动全市外商实际直接投资总体水平的提升。

2、民营企业成为引进外资新的增长点

去年以来，在有关鼓励民营企业发展的优惠政策推动下，我市抢抓加入WTO后外资大量进入和“珠三角”产业转移机遇，用足用活政策，积极实施“回归工程”，发展“赤子”型民营经济，为民营企业的发展创造良好创业环境，民营企业参与利用外资热情高涨，外商来我市投资数量不断增加，技术含量逐渐提高且投资领域趋于多元化，涉及到基础设施、种植业、石化产品后续加工、皮手套加工业等行业。2003年，全市新批民营企业利用外资项目共有151个，合同外资金额达9933万美元，实际利用外资6651万美元，分别占全市比例的75.9%、68.5%和65.8%，目前，我市民营企业引进外资已初具规模，成为我市利用外资的重要组成部分。

3、实际利用外资实现大幅增长

2003年全市新批项目个数、合同利用外资、实际利用外资均达到1998年以来最好水平。从投资方式看，随着我市投资环境不断改善，外商对我市投资信心增强，项目逐年增多，资金到位情况越来越好。而合作经营企业一马当先，“三大指标”均实现快速增长，新批项目和实际利用外资居主导地位，全市新批项目93个，合同外资金额4172万美元，实际利用外资达3736万美元，分别占全市的46.7%、28.8%和37%，实际利用外资所占比重比合资经营企业和外商独资企业高出9个百分点和3个百分点；从资金来源看，香港、澳门、台湾的实际到位资金最多，比去年同期成倍增长，其中美国217万美元、加拿大102万美元、澳大利亚35万美元、德国40万美元；从投资区域看，各县（市、区）实际利用外资并驾齐驱。高州市、电白县实际利用外资分别为2628万美元和2056万美元，同比增长15%和24%，占全市总额26%和20.4%，其他县区实际利用外资均超过1000万美元，且全部实现两位数的增幅。

4、引进外资盘活国有资产取得新突破

随着国有企业改革步伐的加快，入世后外商准入领域的扩大，增强了对外商投资特别是跨国公司的战略投资吸引，他们把参与国有大企业的改组改造作为重要选择，让外商更广泛地参与进来，与更多的非国有、非公有内资企业相融合也是我市利用外资重要方式。香港美银国际投资有限公司与广东万商投资有限公司合作以1亿元收购我市原腈纶公司的厂房和设备，是近年来我市引进具有较大产业带动作用的项目，该项目以生产、销售腈纶产品及其附属产品，目前今年投入302万美元，用于复产改造，年产腈纶3万吨，该项目的成功对带动我市相关产业发展具有重要意义。

5、制造业仍占外商投资主领域的主导地位。

制造业仍是我市吸引外商直接投资的主要领域，全市新批利用外资项目191个，合同外资13714万美元，实际外资8015万美元，同比分别增长68%、104%和5%，占总量的比重分别为96%、94.6%和79%。制造业中有80%主要投向皮革、竹、木、藤等工艺加工业，这些行业均为劳动密集型的轻加工组装业，其生产的产品附加值低，市场竞争力弱，而高新技术行业引资乏力，为适应新形势下我国产业结构优化升级的需要，制造业吸纳外资的重点应逐步由劳动密集型转向重化工业、深加工业和高技术产业。服务业作为新时期外商投资的热点在我市仍未能打开局面。

二、利用外资实现快速增长的原因

2003年招商引资工作尽管受到“非典”、“乙脑”疫情和国际战事连连等不利因素影响，但我市各级党政部门坚持一手抓防治疫情，一手抓外贸经济发展，克服不利因素，使全市外向型经济实现了跨越式发展，究其原因，主要来自以下三个方面：

1、宏观经济的快速发展

2003年，我市国民经济面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的“非典”疫情，面对频繁发生的自然灾害，保持了经济增长的良好势头，一季度GDP累计增长9.7%，二季度累计增长10.6%，三季度累计增长10.8%，四季度累计增长11.3%，出现经济增长逐季上升，企业效益提高，消费平稳增长，投资略增，外贸出口猛增等的亮点。我市作为全国最大炼油加工生产基地和“三个代表”重要思想发源地，国际知名度不断提高，经济的快速发展使其吸引外资的魅力不断上升。

2、经济发展战略的正确决策

进入“十五”以来，在全面贯彻党的十六大精神基础上，市委在第八次党代会提出了实施“四大跨越”发展战略，积极推进工业载体园区化，重点推进七大工业园区和２９个工业卫星镇以及各乡镇工业小区的建设，大力发展民营经济，培育壮大“内源型”经济，以招商引资为重点，借助外资、“外脑”发展当地经济，努力构筑“引进来”与“走出去”双轮驱动，外贸、外资与外经三位一体的对外开放新格局。以引进高新技术项目、大财团、跨国公司和“珠三角”、“长三角”等发达地区劳动密集型项目为重点，迅速扩充我市经济总量。这些发展的战略性决策和措施与国家“十五”计划及全球经济结构调整完全吻合，去年我市的招商引资工作认真贯彻落实全会精神，调动一切积极因素，在较短时间内的到得较快发展。

3、投资环境的不断改善

去年以来，我市积极转变政府职能，加强机关作风建设，进一步提高办事效率，推进外经贸审批改革，不断加大基础设施投入，改善城市环境；积极实施“走出去、请进来”战略，在“非典”期间，组织项目参加广东网上招商洽谈会，疫情被控制后，市领导亲自带团参加广东组织的欧洲（英国）、韩国、日本、香港经贸交流会，组织企业参加各类的展（博）览会；通过不断优化招商方式，强化服务意识，使我市的外经贸政策更加灵活适用，服务水平日益提高。投资环境的进一步改善，激发了我市外资企业的增资、扩产热情，为我市外向型经济的发展奠定了良好基础。

三、存在问题

去年招商引资工作取得的成绩令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，在招商引资发展外向型经济中仍存在一些问题：一是波动大、增速减缓。去年以来，实际利用外资增速波动较大，增幅出现“V”字走势，最低增速为10月份的下降9%，最高增速为2月份的63%，两月增速相差70个百分点；一季度累计增长55%，二季度累计增长11%，三季度累计下降8%，到10月累计仍下降9%，主要11、12月两月实际利用外资分别为2035万美元和1876万美元，使全市实际利用外资转降为升，实现14%的增长。二是外资投向产业过于集中。全年第一产业实际利用外资增长较快，实际外资金额1223万美元，增长1.2倍；第二产业仍占主导地位，合同利用外资13729万美元，同比增长83.7%，占全市的94.7%，增幅最大的是制造业，增长1.04倍；第三产业去年新签外资仍然空白，可见产业投向不尽合理。三是利用外资渠道窄。以港、美、澳、台为主的格局依旧，开拓欧、非市场的进程迟滞，多元化引资渠道发展缓慢。四是在谈项目多、规模小。今年通过全市积极参与各类重大招商活动和其他招商渠道，储备了较多的在谈项目，但这些储备项目规模小，平均规模不足50万美元，千万美元以上的在谈项目较少，实际利用外资后劲乏力。五是各类园区引进外资进展慢。重点经济园区利用外资与先进城市相比差距较大。高新技术区的高新技术项目较少，特色工业园区的作用有待进一步挖掘和释放。

四、着力提升利用外资水平的建议

尽管2004年世界经济形势存在一些不确定因素，但是外商对中国直接投资仍将保持了良好势头，要提升我市利用外资水平，就必须注重抓大项目的洽谈引入，应该成为我市招商引资发展外向型经济中的主攻方向，特别是对大企业、大财团、跨国公司的引入，将起到以点带面的作用，增强对外贸易的持续力，实现利用外资工作数量速度型向质量效益型的转变。为此应做好以下工作：

1、创造良好投资环境。投资软环境的优劣已经成为能否吸引跨国公司投资的最重要因素之一。因此，各级政府要大力改善投资软环境，为跨国公司创造一个更稳定、透明的投资软环境。首先，各级部门要全面贯彻落实国家、省关于改善外商投资软环境的若干规定，学习佛山、东莞、肇庆等先进城市改善软环境的一些经验做法，解决软环境存在的突出问题，全面提升茂名外商投资软环境的整体水平。其次，规范行政管理，加强外商投资服务体系。严格清理各类不合理收费，对个别区域、个别项目、个别跨国公司的特殊性，外经贸部门要实行全程全面“保姆式”服务，为跨国公司的投资创造一切可能的条件，通过优越的环境和优质的服务，解决建设经营中遇到的困难和问题，做活做大“以外引外”这篇大文章，营造“亲商、扶商、富商”投资环境，争取更多的跨国公司落户我市。

2、创新招商引资方式。当前“网络招商”已成为现代招商引资新方式，以世界５００强及跨国大公司，以及省内外大企业为重点招商对象，建立招商引资信息资源系统，收集、研究它们的发展动态及投资意向，利用现代信息通讯技术手段把本地区石油化工和乙烯后续加工、农副产品深加工、水产品深加工等特色产业有竞争性行业项目向境外大财团、大企业、跨国公司宣传和推介，要发挥重点骨干企业招引大项目的主体作用，积极引导和推动跨国公司在我市大规模兼并收购改造改组企业，全面盘活存量国有资产，提高我市利用外资的水平。

3、创造园区龙头作用。工业载体园区化有利于改变工业弱小零散状况，形成相互配套的规模经济，抓好抢抓CEPA先机，要重点推进茂名石化工业园区建设，确立“大工业园区带动大项目”的思路，努力将工业园区营造成“政策洼地”和“服务高地”，使其快速聚集工业发展要素。同时，抓住广东沿海石化产业带正逐渐成为投资热点的大好机遇，大力吸引石油化工业和乙烯后加工业方面的大型跨国公司和国内大企业进驻茂名石化工业区，使之早日建成国内一流、国际知名的石化工业区，提高国际竞争力，使工业园区发挥龙头作用，招商引资承接能力将大大增强。