社保“自由漫游”可以渐进实现

　　日前，浙江省十一届人大常委会第四次会议表决通过了关于修改《浙江省职工基本养老保险条例》的决定，明确规定“各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件”，并要求省政府制定保障养老保险关系转移接续的具体办法。按照这一决定，从今年10月1日开始，浙江职工养老保险将实现省内“自由漫游”：从一个城市迁移到另一个城市，自己的养老保险关系可以“无障碍”随身带走。

　　浙江职工养老保险的省内“自由漫游”，将真正开创我国基本养老保险的“省级统筹”。目前，我国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系还无法转移接续。

　　作为一个国家基本的福利制度，社会保障制度的意义无须多言。鉴于社会保障对国家经济和社会发展的重要性，市场经济发达的国家一般都建有比较完备的社保制度，并且在全国范围内统筹社保基金，使之可以在全国自由流动。

　　中国的社保制度除了层级过低外，最大的一个缺陷就是转移接续方面只转个人账户，不转统筹基金。这样的缺陷显然会产生问题。由于统筹地区对基金平衡承担保底责任，为减轻本地养老保险基金的压力，一些地方特别是发达地区往往不愿意其他城市参保人员的基本养老保险关系转入本地。但是对“转出”城市而言，带走的只是个人账户资金，统筹账户内资金则成了当地一笔可观的“收入”。正因为这种地区利益的羁绊，尽管我国建立基本养老保险制度有多个年头，但基本还限于县市级的统筹水平。

　　在当前人口能自由流动和择业，甚至一些地方的户籍都已放开的情况下，社会保障却受制于地区所有和割据而不能转移，因此也就使全国统一的劳动力市场难以真正建立起来，进而使经济发展受到影响。不仅如此，社会保障在地区割据的情况下，还容易发生被挪用的事故，导致腐败的产生。近些年来，因社保基金被挪用或鲸吞而出现的腐败案件不在少数。

　　要避免社保基金层级过低以及不能自由转移所产生的问题，最好的办法就是提高其统筹层级，由目前的县市级一步到位，提高到全国统筹，使养老保险关系在全国范围内自由流动。不过，一步到位虽是一个很理想的方案，但目前还有一定的难度，首先是各地发展不平衡，保障水平高低不一；其次，中国人口太多，保险基金总体缺口很大；第三，城市和农村的保障体制不同。这些问题目前还难以完全解决，所以，一步到位的全国统筹还缺乏现实可行性。

　　次优的选择，就是在省级层面实现养老保险的统筹。这在目前具备可行性。因为省内人口相对比较少，而且省级社会保障水平不像全国范围那样相差悬殊，另外，由于政府层级减少，省级政府可以更方便地监督下一级政府的执行。以浙江为例，虽然还没见到养老保险关系转移接续的具体办法出台，但该省人大常委会法工委有关负责人表示，今后发达与欠发达地区养老保障水平的差异主要通过全省“统筹调剂”来解决，特别是对接收地进行政策支持等手段，从而保证在一个城市建立参保账户，在另一个城市退休时，只要符合一定条件的便能在退休地拿养老金。

　　在进行省级统筹的同时，我们可以逐步向全国统筹创造一些过渡条件。比如，将现在的低水平保障力争做到全覆盖，至少应将2亿左右的农民工包括进去。另外，社保基金的缺口可由财政或者外汇储备弥补。今年上半年中央财政收入超收1万亿元，外汇储备更是达到1.8万亿美元，可以调整中央财政的支出结构来补充养老金，或者将部分外储用于弥补养老金的不足；还可通过发行彩票、提取国有资产收益等来补充。待条件进一步成熟时，将社会保障费改成社会保障税，由国税来征收，暂时可进省级社保，为将来全国统一的社保预算打下基础。通过这些办法，先逐步完成省级统筹，稍后再完成社保的全国统筹。

　　事实上，无论在省级范围或在全国范围统筹社保并不存在技术上的困难，关键是对这一问题要有清楚的认识，克服地方利益。现在，浙江的省内“自由漫游”开了一好头，各地若都能创造条件及时跟进，那么，全国统一的社保体系的尽快形成，是可以期待的。