重信重访问题的成因及对策

　　重信重访，是指信访人两次以上反映同一问题的上访行为。它是上访群众典型的“不达目的不罢休”的行为，是一种非正常的信访活动。就我市而言，自十六大以来，纪检监察机关受理的来信、来访、来电举报中，属重信重访的718件，占总数的33%。重信重访往往造成人力、财力的浪费，可能引起人民内部矛盾的激化，成为影响社会稳定的重要因素，亦是党群关系不和谐的具体表现。因而，研究重信重访的特点，发现其规律，进行综合治理，使其尽量减少或处理于萌芽状态，是目前我们各级党委政府执政必须关注的重要问题。

　　重信重访的成因

　　认清重信重访的成因，是我们有效预防及正确处理重信重访行为的先决条件。形成重信重访的原因错综复杂，主要有以下六种情况：1、历史遗留问题。形成这类问题的原因比较复杂，而且这些信访问题往往有较长的时间跨度，经历了多任领导，或者有关的临时工作指挥部已经撤消，客观上给解决问题带来很大障碍，所以一直未解决好，或者未达到上访者认为的解决标准。2、群众的观念、认识问题。比如城市周边的农民，随着城区的扩大，土地开发，他们由农民转变为居民，耕地被征用，土地没有了，很多人观念未能转变，认识跟不上，没有主动找出路，生活没有着落，从而对当地政府产生了对立情绪，逆反心理突出。若涉及到他们的一些利益及得不到及时的处理，他们往往小题大作，不断重信重访甚至集体越级上访。3、受个别别有用心的人组织、挑拨。这类人有三种：一是通过替人上访直接收取经济利益；二是通过帮助别人上访骗取群众信任，引起当地政府的关注，“提高”自己的地位，间接得到好处；三是极个别想报复社会的人在幕后教唆，组织上访。4、对初次信访处理不重视、不及时，使小问题变成大问题，简单问题变成复杂问题，初信初访变成重信重访。5、少数党员干部严重的腐败行为引起群众强烈不满。有的党员干部以权谋私、贪污受贿、大量攫取不义之财；有的买官、卖官，严重败坏党的声誉，对此群众深恶痛绝。当他们初次反映问题得不到解决时，就本着“贪官不倒不罢休”的心愿重信重访，促使问题得到解决。6、一些年迈或思想顽固不化的老同志，也是主要的重信重访者。这类情况占重信重访的比例比较大。

　　处理重信重访的主要对策

　　1、超前防范。出现重信重访之后，必须及时按照信访工作的程序抓紧处理，但平时预防重信重访的工作也不能松懈。一要加紧制订既符合党章、国家法律，又符合当地实际情况的有关条规，以此要求党员干部正确对待重信重访问题，同时也以此来规范群众的信访行为，保持和维护良好的信访秩序。二要定期召开信访联席会议。三要开展下访活动。出现初信初访时，组织有关职能部门进行现场办公，深入群众之中面对面协商，提出解决问题的办法，这样有利于化解群众不满情绪，从而能减少重信重访的发生。

　　2、落实责任。基层是解决群众信访问题，减少重信重访的关键。要完善基层信访工作领导责任制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题”的原则，把问题化解在基层。同时，针对群众来信来访反映问题，及时组织调查，追究有关领导和相关部门的过错。对反映的问题失实的，也要作出相应的处理。

　　3、加强宣教。目前，在基层群众中进行党纪国法的宣传教育还是一个薄弱环节，这也是造成重信重访不断的一个原因。因而，各级党委政府的职能部门，平时要有计划、有措施、有要求地用党的路线方针政策，引导好群众的上访活动，使群众既能正确行使自己的民主权利，又要履行相应的义务，还要让他们明确，党和政府欢迎人民群众通过正常渠道采取正当方式反映问题，不支持、不赞成采取重信重访等过激的方式反映问题。

　　4、依法信访。由于无理信访、野蛮信访的现象时有发生，极个别人将上访当成一种谋生的职业，甚至发展成有组织的信访团伙。所以信访工作也要两手抓：一手抓教育、疏导，及时解决上访问题；一手抓法治，该硬要硬，对确属无理取闹，扰乱社会秩序的，一经查实，公安机关要采取果断措施，依法从严处理。

　　5、源头根除。抓好镇村惩防体系的建设，从源头上减少信访。近年来，我们市大力推进镇村惩防体系建设，采取“一员两册三办法”措施规范干部从政行为；落实镇务公开、村务公开、财务公开，增大办事透明度，公平、公正、公开处理群众关心的热点问题，收到显著成效，维护了社会的稳定。群众重信重访量大幅下降。

　　6、改革机制。改革信访办理制度，让群众参与信访。接访中，有的群众认为信访室人员是政府工作人员，是替政府说话的，对我们的处理方式有偏见。实践表明，适当吸收群众代表参与处理信访能增强说服力和可信度，提高实效。一是建立信访网络，设立村级信访信息员。二是根据需要临时挑选群众代表参与。三是在条件允许的情况下，让重访者参与处理上访问题。四是到现场办信访。

　　7、形成合力。信访工作是各级党委工作的一部分，要在党委的领导下，加强信访部门与相关单位的沟通，形成整体联动解决信访问题的格局。同时，要加强信访队伍建设，提高处理重信重访的判断能力、协调能力、处事能力。重视初信初访，把矛盾消灭在萌芽状态，把信访化解在基层。

　　（作者为中共广东化州市委常委、纪委书记）

《茂名日报》（2008-09-22 第四版）