“两大调解”联手奏响社会和谐乐章

合水法庭的法官和合水司法所的人民调解员在共同调解民事案件。

　　［试点经验］

　　合水镇位于信宜市东部，是信宜东部5镇的政治、经济、文化交流中心，是省的中心镇。去年以来，该镇作为人民调解和诉讼调解衔接工作的试点，以创新“大调解”工作格局为切入点，注重抓好人民调解与诉讼调解的衔接工作，结合有关法律法规和当前矛盾纠纷的特点，创新调解模式，进一步完善调解工作联动机制，取得明显成效。

　　2007年至今，合水司法所直接受理各类矛盾纠纷51件，调解成功45件，其中与合水法庭联合调处的6件，充分发挥了人民调解和诉讼调解的合力，基本做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不回避”，实现了连续6年零上访。

　　与此同时，辖管5镇30多万人的合水中心法庭通过加强人民调解与司法调解的有机衔接，实现了资源共享、功能互补、相互促进工作，民商事案件调撤率连续多年处在较高的水平，大大降低了案件的上诉率、再审率，减少了进入执行程序的案件，减轻了执行压力。2007年，法庭办结322件民事案件中，调解及撤诉的135件，调撤率为42％。今年1－7月份，合水法庭新收民商事案件，调解撤诉率为74.5％。

　　明确责任　构建衔接机制

　　合水司法所与中心法庭就人民调解与诉讼调解衔接工作达成以下共识：一是法庭依法受理涉及人民调解协议的案件并依法确认人民调解协议的效力；二是对于适合人民调解组织进行调解而未经人民调解组织调解的民间纠纷，中心法庭在立案前主动向当事人告知人民调解的优势，建议当事人先向镇人民调解委员会申请调解解决；三是明确了人民调解员和其他人员参与调解案件的范围；四是建立指导人民调解例会制度、“人民调解指导员”制度、法官参与人民调解员和基层干部培训制度、人民调解员参与诉讼旁听制度和涉及人民调解协议案件的审理反馈等制度。

　　信息互动　建立联席会议制度

　　合水司法所和中心法庭共同建立联席会议制度，确定每月视情况共同召开一次以上的联席会议，针对通过人民调解委员会调解不成，起诉到法庭或法庭立案前认为由司法所调解较为有利的纠纷进行及时的相互告知，做好当事人的思想工作，防止矛盾激化。有特殊案件需共同商讨解决的，则随时召开会议研究解决方案。通过定期、不定期召开人民调解委员会与法庭联席会议，互相通报近期调解工作的开展情况和较为突出的矛盾纠纷，共同分析探讨，总结经验教训，研究方案对策，提前制定调解措施和工作方案，增强了调解工作的预见性和科学性，收到事半功倍的效果。

　　区分性质　建立纠纷案件移送委托制度

　　合水司法所通过对纠纷的审查，分清纠纷的性质，对不符合人民调解范围或不适宜人民调解委员会调解的纠纷案件，一般要求在48小时内移送到有关部门处理，对于多重纠纷性质的纠纷，分别提出调处意见。对于当事人不接受人民调解或在司法所调解不能达成协议的，引导当事人通过诉讼途径解决，并主动向法院提供相关情况，以便纠纷得到及早解决。而当事人在本辖区内未经人民调解而直接向法院起诉的继承、赡养、抚（扶）养、相邻关系、房屋宅基地、赔偿等纠纷，由于这些纠纷发生在当地，人民调解组织相当广泛地植根于人民群众之中，对纠纷形成原因及过程也比较了解，故由人民调解组织先行调解有更多的有利条件，这样既可减少法院诉讼工作之重，也可减少群众直接诉讼产生的诉讼成本，同时不单有利于化解矛盾，又有利于当事人日后的和睦相处。根据自愿原则，在征得当事人的同意后，不进行立案，而将纠纷先委托给镇司法所或村调解委员会进行调解，已经达成协议的，及时反馈给法院；对调解不成或一方当事人拒绝调解的，由人民调解组织说服和引导当事人持调解终结书到法庭起诉。

　　〖声音〗：

　　人民调解与诉讼调解衔接能够令司法所、法庭资源共享，加强调解效能，使纷争当事双方较易接受调解结果，达到案结事了，有力促进当地的和谐稳定。

　　——合水镇副镇长　杨金

　　两大调解的衔接可使在法庭受审案件时调解先行一步，一方面能减轻法庭工作，化解矛盾快捷，另一方面合情合理的调解让有了矛盾纠纷的群众口服心服，了却心结。

　　——合水镇高湾村人民调解员　罗立敏

　　法庭法官在审案时工作踏实，负责任，采用司法调解当庭快速调解成功我诉告他人欠我工钱一案。

　　——合水镇横水村村民　钟明辉

　　在诉讼调解时借助人民调解力量，利用人民调解网络周全和熟悉民情的优势，可有效地化解社会矛盾，做到定争止纷，取得较好的社会效果。

　　——合水中心法庭庭长　张良创

　　人民调解方便快捷，不用收费，群众熟悉；诉讼调解虽然收费，但具有法律效力，可强制执行，有较好的执行效果。两种调解取长补短，互相促进。

　　——合水司法所所长　唐海平

　　〖案情介绍〗

　　2005年2月，信宜市合水镇某村沈某与某村杨某经人介绍相识并确定恋爱关系。同月底，女方父母提出男方付上定金、礼金和其它财物共值人民币9210元，就同意女儿嫁入沈家。于是，沈某便积极筹措资金，如数将钱物交给杨某父母，此后杨某也时有往来沈某家并小住上一段时间。在准备迎娶杨某过门成亲时，谁知，杨某父母却以诸多理由推迟婚期。无奈，沈某只有望“妻”兴叹，苦苦等待“岳父岳母”大人的同意。然而，令沈某意想不到的是，等了漫长的一段日子后，得来的不是兴奋，而是杨某已于2007年下半年另嫁他乡，成了别人的新娘。早已望穿秋水的沈某，面对人财两空的现实无法接受。万般无奈的沈某唯有要求杨某父母退回预先支付的礼金、定金和财物折人民币9210元。可是，杨某父母这时却不干了，认为自己的女儿自2005年2月起跟沈某谈婚、定婚至2007年的两三年时间里，杨某已时有往来沈家居住，已吃了亏，所以不同意退款。对此，沈某无法接受，于是和杨某引发纠纷。

　　〖调处经过〗

　　2007年底沈家和杨家所在村的人民调解委员会组织调解，但是双方都不接受而宣告调解失败。男方又投诉到合水镇人民调解委员会，请求派员调处。2008年3月，合水镇人民调解委员会与合水镇妇联再次组织双方调解，尽管采取了情、理、法三管齐下的调解办法，不厌其烦地对双方耐心说服教育，严肃告知女方一定要退还彩礼，并阐明：以谈婚为名索取财物的行为是违法的，按法律规定应当如数退还。但杨某父母仍态度强硬，言辞甚激：“要钱没有，要老命就有一条！没有钱退给你又怎样！有本事到法院告我的状吧！”男方也不示弱：“我不告倒你，我就不姓沈，你等着进监仓！”双方针尖对麦芒，决不让步。镇调委会和妇联建议双方通过诉讼来寻求法律的解决。

　　2008年4月1日，沈某一纸诉状将杨某告上了合水法庭。法庭与合水镇调委会进行研究案情，决定进行庭前调解。于是法庭和调委会的工作人员先召集沈某和杨某双方进行庭外调解，并阐明法院判决与庭外和解是两种截然不同的效果，前者于男女双方都不利，可能会相互结怨一辈子。若是后者，对男女双方都有利，虽然做不成夫妻，还可以成为朋友，有回旋的余地。

　　〖处理结果〗

　　通过工作人员的努力，运用人民调解和诉讼调解相结合的方式，细致做好双方的工作，使双方冷静下来了，认识到各自的错误。通过双方协商，杨某父母同意退还部分礼金给沈某，沈某也不计较得失，同意取回部分礼金。次日，杨家按协议给沈某退还了人民币3200元，使该纠纷得到了圆满解决。

　　【点评】

　　在广大的农村中，小标的经济争议是比较常见纠纷之一，本案中，法庭和司法所所配合，运用人民调解和诉讼调解相结合的方式，通过耐心细致讲解有关法律规定，细致做好双方的工作，使双方冷静下来了，认识到各自的错误，对化解矛盾纠纷起到了积极作用。

《茂名日报》（2008-08-05 第四版）